1

1. 引言

1.1 香港特別行政區政府路政署於 2001 年 4 月 18 日根據協議編號當 CE 13/2001 ，委任萬碩亞洲顧問工程公司就龍井頭至長沙一段東涌道改善工程（本工程），進行勘測與初步設計。

1.2 本工程的目的是改善現有低於標準的東涌道，並提供經一條改善的道路，以連接大嶼山南、北部。經改善後的道路將維持現有的封閉道路形式運作，禁止非持有大嶼山封閉道路許可證的車輛從本港其他地區進入大嶼南。此外，可能根據進一步分析，保留現行的東涌道禁區許可證制度，並作出適當的修訂，以管理改善後道路的交通，並嚴格控制其交通流量的增長。

1.3 在離島區議會的支持下，大嶼山南部的居民要求政府盡早建設道路。根據當地居民的意願，即使利用其他交通模式，如開設往來大嶼山南、北部的吊車或直接渡輪服務，仍未能滿足其需要。

2. 路線概述

2.1 經改善道路將為雙線雙程郊區公路，最高坡度為 15% ，長 6.2 千米，連接龍井頭至長沙。該道路將不設上坡慢車線，以便縮小工程的範圍，從而將工程的環境影響減至最低，特別是對郊野公園的影響。建議中的道路將從龍井頭為起點，沿東涌谷而上，至大東山配水庫。在配水庫以南，擬建道路則會偏離現有路線並向東延展，橫跨山谷前端的小高原，並在伯公坳頂峰重新連接現有路線。在伯公坳頂峰以南，新道路再次從現有路線偏離並向東伸延橫越大東山南側，然後跨越引水道，與及長沙上村以東之嶼南道連接。

2.2 東涌道及嶼南道的新交界處附近，將設置巴士與的士路旁停車處，並為往來東涌道的車輛提供掉頭設施。

3. 路線方案的挑選與改善

3.1 整條擬建道路位於郊區，四週的土地包括郊野公園、休憩用地及農地，兩端更有鄉村。該路線沿途的景觀包括不少優美的天然美景，如長滿樹木的山丘、大嶼山及大東山山脈及河邊的山谷。從生態角度來說，該區特別擁有不少重要的生境和物種，包括位於芳園的淡水沼澤、林地、清澈的天然河道，和具存護價值的物種，如稀有的北江光唇魚和盧氏小樹蛙。除現有東涌道外，整體上該區主要是郊野，受人為干擾程度偏低的環境。

3.2 因此，在選擇最可取的路線及為選定路線進行設計時，須以在切實可行的情況下，保存現有環境條件為主要目標。

3.3 圖 1 顯示經改善東涌道的最可取路線。該路線是經過綜合方案評估程序而選定的。有關程序是在北部選定四個北部路線方案和在大東山至長沙走廊路段選定四個南部路線方案組合，然後進行評估及比較，並以各方案的環境影響為重要考慮因素。相對於其他方案，獲選路線的主要環境優點包括：

C 為東涌至嶼南道最短的行車路線，而且彎度溫和，並無過於急速的環迴彎角；

C 須進行的橋樑工程、土方工程及建設的護土牆數量最少，故所引致的「動土」及剩餘挖土物料量最低；

C 對東涌河及長沙河的潛在影響最低（路線盡量遠離長沙河) ；

C 生態影響最低；

C 對景觀及視覺影響最低的地面路線；

C 對郊野公園影響最低的地面路線；及

C 建築成本最少，而且施工期最短。

3.4 在獲選路線的設計過程中，須以避免及減低環境影響為主要考慮。目前的最佳路線乃經平衡所有關於工程及地形限制的因素而設計，故可說是最佳的路線。

3.5 為將道路的環境影響減至最低，路線的主要特點如下：

C 路線盡量沿線擴闊，以便將生境的損失減至最低；及偏離現有路線並向東延展，以避免跨越高生態價值的東涌河。

C 在切實可行的情況下，指定運料路之路線在主要路線之內，以減低暫時性的生境損失程度；

C 在適當情況下，利用橋樑設計，並建設護土牆，大幅減低所需的削土斜坡數目，帶來生態效益；

C 在施工及通車期間，路線設計以架空建築跨越所有重要的生態敏感河道，避免對淡水生態環境造成直接的影響；

C 建設特別管道，以收集北部路段的工地雨水，然後輸送至在東涌之黃龍坑明渠，並於排放前經沉澱池進行處理。此舉可避免污水排放至北部河道，因為該處是高度敏感的東涌河支流。至於南部路線，所有工地雨水均在排放前收集及以沉澱池和截油池處理，以保護河道與集水地區；

C 設計特別管道，以便在通車期間收集路面雨水至路線兩端，避免排放至任何河道；及

C 設計永久排水系統，避免對芳園沼澤及擬改善的東涌河分流部分構成直接的影響。

4. 環境影響評估

4.1 本工程是《環境影響評估條例》附表 2 第 A1 條的指定工程項目，故本工程必須依循《環境影響評估條例》的法定程序，並在施工前申請環境許可證。因此，本報告書必須涵蓋環境影響評估，以評估本工程在施工及通車期的潛在影響。

4.2 施工期的影響評估包括空氣質素、噪音、水質、建築廢料、生態、景觀與視覺及對生物的危害。至於通車期的影響評估則包括空氣質素、噪音、水質、生態、景觀與視覺、對生物的危害及對文物影響。

4.3 《東涌與大蠔餘下發展整體可行性研究》（The Remaining Development in Tung Chung and Tai Ho Comprehensive Feasibility Study ）建議在東涌谷以北進行發展，但經改善之東涌道通車後，可能對上述計劃構成影響。因此，本報告亦評估工程對是項發展的影響，以及兩項工程的累積影響。此外，報告同時評估通車後，有關道路對位於未來長沙出售土地感應強的地方可能造成的空氣與噪音影響。

5. 環境影響評估的主要結果

5.1 本報告共對八項不同的環境參數進行評估，以作為環境影響評估的一部分，並預估各項參數在工程實施後的相關影響。此外，報告亦在有需要的情況下提供緩解措施建議，以減低有關的影響。八項涵蓋於環境影響評估的環境參數為：

· 空氣質素；

· 噪音；

· 水質；

· 廢料管理；

· 生態；

· 景觀與視覺；

· 工程構成的危險；及

· 對文物影響。

5.2 本工程對部分參數並無影響。根據危害評估的估計，整體而言，長沙濾水廠對道路的風險偏低，並在可接受的範圍內。至於通車後的空氣質素方面，模擬研究結果顯示，空氣質素將符合空氣質素指標。因此，工程毋須就參數採取緩解措施。

5.3 若採取適當的措施，將可令施工期的塵埃影響減至可接受的水平。本報告已制訂一連串的廢料管理措施，以管制工程可能引起任何形式之廢料的分類、貯存、處理、輸送和棄置。一經採取此等措施，估計工程不會產生相關的負面影響，而且此等建議措施均屬切實可行。至於建築噪音方面，若採取相應的緩解措施，亦可將噪音減至可接受的水平。研究範圍內的四十四處住宅將受建議的措施所保障。

5.4 根據文物影響評估顯示，位於長沙的研究範圍內有一些以前的梯田存在，在東涌道以東的三處測試地均發現清朝歷史文物。由於該等範圍與長沙路段相距甚遠，而且在東涌發現的文物並無重要的考古價值，故毋須採取緩解措施。

5.5 雖然報告估計本工程不會對經鑑定的二十三處歷史建築及構築物產生直接的影響，但道路將造成視覺影響。然而，是項發展與這些構築物的距離可在施工期間，對大部分構築物提供充足的緩衝區，而工程對部分建築物的間接影響程度則各有不同。因此，報告建議在施工期間建設保護屏障，紓緩對龍井頭神龕的影響；保留現有的林地緩衝區，並在芳園庵堂一帶的單車徑栽種植物，以紓緩對庵堂的影響，藉此保持現有的環境狀況。

5.6 然而，本工程的重要環保問題包括通車期的噪音、景觀與視覺影響、水質及生態影響。

通車期的噪音

5.7 若根據噪音模擬測試結果顯示，若不採取緩解措施，多處感應強的地方在通車期的噪音水平將超越 70 分貝（A）的限制。因此，報告已考慮採取一系列紓緩方案，以保障這些感應強的地方。

5.8 報告建議在東涌範圍於龍井頭建設全長 127 米，高度介乎 1.5 米至 4.5 米的反射屏障。若採取建議的緩解措施，所有受本工程所影響的住宅，其通車期的噪音將可減至可接受的水平。屆時，約十處住宅將獲東涌範圍的隔音屏障所保護。

5.9 此外，報告建議在長沙未來售地範圍設置景觀美化土壆，並劃定 4 米非建築用地，以免未來感應強的地方受道路的噪音所影響。

景觀與視覺

5.10 在適當情況下，在路線沿途建設護土牆及構築物，以減低斜坡工程的規模；而路線亦將盡量沿線擴闊，藉此將景觀與視覺影響減至最低。報告認為可將剩餘影響減至最低的緩解措施包括：

C 盡量保護及保留現有植物；

C 在適當情況下移植樹木；

C 保護及保留現有的天然岩石群、斜坡群、植物及景觀特色；

C 以敏銳的建築與色彩觸覺處理新公路構築物，包括橋樑、護土牆和隔音屏障；

C 提早種植樹木作為視覺屏板；及

C 在公眾範圍設置設計美觀的工地圍板。

5.11 此外，報告建議在路線沿途約 25 公頃範圍進行廣泛的補償性植樹計劃。該計劃可補償所損失的林地和灌木林，並有助重建景觀模式，減低對道路的視覺影響。

5.12 本工程將造成一些景觀與視覺影響，估計即使採取緩解措施，有關影響在施工期後仍然存在。然而，相對於工程所帶來的整體效益，因橋樑和隔音屏障而產生的剩餘影響將屬可接受的範圍。

水質

5.13 研究範圍涵蓋多條生態價值偏高的河道，包括有具存護價值的水生物種的東涌河及長沙河，並位於集水地區以內。由於工程須保護這些河道，避免其受直接及間接的影響，故建議由東涌至大東山配水庫之路段沿現有路線擴闊（道路餘段大多以非沿線方式興建），藉此將土方工程及可能引致的工地雨水減至最低。此外，現有道路將在切實可行的情況下，盡量向東面擴闊，以便在施工期間，利用現有道路作為緩衝區，避免污染物流入東涌河。另一方面，獲選路線與長沙河的距離最遠。

5.14 然而，由於研究範圍的河道和集水地區具重要性，故報告建議實施一系列緩解措施，以便在施工及通車期間保護研究範圍的淡水生態資源。在施工期間，會以橋樑跨越生態價值偏高的河道，以免造成影響；至於非沿線的運料路，亦將興建跨越河道的臨時橋樑，其跨度至少為河道闊度的兩倍。

5.15 為免工地的水中沉澱物和污染物流入東涌河、長沙河及其支流，故已構思一套排水系統，盡量避免 ∕ 減低對水質的影響。至於新道路北段，報告建議在進行主要的道路工程前設置通車期排水系統，以排放工地雨水，避免其流入上述河道。北部路段排水系統的排水口將位於近東涌下嶺皮的「黃龍坑」明渠，而所有污水將經沉澱池處理，以減少對東涌灣及  頭具特殊科學價值地點的海藻床之影響。此外，報告建議在山峰以南採用一連串周邊排水明渠，圍繞工地範圍，堵截及疏導腹地及工地的地面雨水。所有工地雨水在排放至毗鄰的河道前，均經一連串沉澱池處理，而引水道上則採用截油池，進一步保障集水地區。

5.16 擬建臨時排水系統將具備以下重點，確保內陸河道、東涌灣及貝澳灣在施工期間得到保護：

C 系統設計使工地雨水不會排放至東涌河道；

C 北面的臨時排水系統將避免污水流入任何河道；

C 系統將在南部範圍分為多個小型副引水系統，藉此加強對污水排放的管制，並將影響減至最低；

C 所有工地雨水排放至南面的河道或海前，均經沉澱池處理；

C 引水道上則採用截油池，以保障集水地區；

C 系統的各個部分將定期清理及保養；

C 分隔腹地雨水，以免受污染物的影響；及

C 系統必須在開展永久工程前運作。

5.17 採取上述緩解措施後，本工程在施工期間對水質造成負面影響的風險將減至微不足道的水平。

5.18 在通車期的水質影響方面，預期路面雨水的污染物有限，故對河道水質的影響將微不足道。然而，工程會在道路設置特別設計的輸送管道，收集路面之雨水至路線兩端，然後排放至東涌之黃龍坑明渠及貝澳灣，收集並輸送至路線兩端，避免通車期間路面之雨水沿路線流入各河道和集水地區。

5.19 雨水經排水口於東涌及貝澳灣排放後，會於排放口數十米內迅速被稀釋。在東涌，最高的路面雨水流量，僅是最高天然雨水流量的 1% 。而在特定的潮汐及在五十年一遇的大雨的情況下，路面雨水將等同於 1% 至 2.5% 的潮汐流量，而當考慮海洋環境的稀釋作用後，這數值將進一步減少。同樣地，在南部路線於貝澳灣排放路面雨水，其雨水的分佈及稀釋的程度將與北部大致相同。因此，在該路線的兩個末端的海灣排放路面雨上，將不會另水質參數的濃度顯著增加，亦不會顯著地增加東涌灣及貝澳灣的污染物負荷量。

生態

5.20 研究範圍涵蓋多項重要的生態資源。路線的設計已盡量在切實可行的情況下，將對有關生境和物種的影響減至最低，例如：限制工地範圍及盡量沿線擴闊道路，以減低生境的損失。此外，道路會以橋樑跨越河道；而經謹慎設計之永久排水系統，亦可避免影響芳園沼澤。然而，若不採取緩解措施，部份備受關注的重要生境和物種將受到不同程度的影響，包括：

C 路線沿途的次生林地；

C 路線沿途的河道；

C 灌木香港大沙葉 (Pavetta hongkongensis) 、多花脆蘭 (Acampe rigida) 與長莖羊耳蒜 (Liparis viridiflora)，以及喬木白桂木 (Artocarpus hypargyreus) ；及

C 路線沿途的兩棲動物和爬蟲類動物生境，包括盧氏小樹蛙。

5.21 本工程將對約 14.5 公頃土地造成永久的影響，包括損失約 6.5 公頃高灌木叢、2.25 公頃次生林地和 5 公頃的植林地。因此，預期若不採取緩解措施，該等範圍的生境和物種均會受到輕微至中等程度的影響。因此，本報告建議採取若干紓緩及改善措施，藉此將有關影響減至最低，現概述如下：

C 管制工地雨水，以保護河道的生態，此舉對東涌河和長沙河特別重要；

C 盡量縮小施工期的工地範圍，以減低對生境的破壞；

C 移植灌木香港大沙葉 (Pavetta hongkongensis) 、多花脆蘭 (Acampe rigida) 與長莖羊耳蒜 (Liparis viridiflora)，以及喬木白桂木 (Artocarpus hypargyreus) ；

C 為主要河道特別設計新的暗渠，包括特別設計之暗渠出入口；

C 遷徙棲息於主要河道的香港瘰螈、小棘蛙及盧氏小樹蛙；

C 安排在主要河道進行的工程，避免在四月至六月期間施工，因為該段時間是魚類、兩棲動物和蜻蜓目昆蟲的主要繁殖期；

C 遷徙棲息於龍井頭至石門甲一帶的盧氏小樹蛙；

C 為棲息於龍井頭至石門甲一帶的盧氏小樹蛙提供水缸，以作為它們之生境地；

C 遷徙隔離的北江光唇魚至東涌河支流；

C 在現有橋樑下的級渠提供斜面，讓水生動物可往返河道的上下游；

C 在排水道為兩棲動物提供逃生路線；

C 為野生動物提供管道，以作遷徙之用；

C 提供約 25 公頃的彌償栽種，以補償喪失的植林；及

C 修復在施工期臨時受影響之土地。

5.22 整體而言，本報告認為建議的緩解措施足以全面紓緩所有經確認的影響。然而，由於彌償種植未能即時彌補失去的成熟林地所發揮的功能，故可能在短期內造成中等的剩餘影響，但當植林地成長後，有關影響將減至微不足道的水平。此外，新建道路屏障效應亦將產生輕微的剩餘影響，但均在可接受的範圍內。

6. 累積影響

6.1 建議改善的東涌道只會與一項工程有相互影響，這工程位於路線北端的東涌及大壕建議發展工程。拓展署為評估東涌的發展，正進行《東涌與大蠔餘下發展整體可行性研究》及提出發展建議，包括與本工程有相互影響之東涌谷的發展項目。

6.2 累積影響評估項目包括施工和通車期（在適用情況下) 的空氣質素、噪音、水質、廢料、生態元素及景觀與視覺影響。

6.3 根據評估結果顯示，實施兩項工程只會有少量的累積影響，《東涌與大蠔餘下發展整體可行性研究》和改善東涌道工程所建議的緩解措施，已足夠將所有影響減至可接受的水平，因此毋須實施額外的緩解措施。

6.4 東涌道改善工程在東涌興建永久隔音屏障，以及在東涌谷進行之道路工程或土地發展，可能產生累積之噪音影響。然而，只需審慎編排工程，避免同時進行多項噪音工程，便可避免出現累積影響。

6.5 報告預期東涌谷之擬建學校將會受到交通噪音之影響。因此，建議在道路與學校工地之間建設景觀美化土壆。此舉足以將預計的噪音水平減至標準範圍內。

7. 環境監察及審核

7.1 根據環境影響評估，在本工程的設計、施工和通車期均須進行環境監察及審核程序。設計期的環境監察及審核工序將包括對特定設計項目進行重複審計程序。在本工程的設計期，須就臨時排水系統和環境影響評估所建議的若干生態及景觀緩解措施的規格進行設計。

7.2 在施工及通車期間，環境監察及審核工序可分為環境監察及∕ 或工程審核兩部分，並採用實地視察與監督的方式進行。本報告建議就施工期的塵埃、噪音和水質影響進行環境監察及審核，以確保建議的緩解措施獲得全面實施及具有成效。上述三項參數將透過實地監督的方式進行審核。

7.3 在施工期間，必須進行實地監督和程序審核，以確保工程所產生的各類廢料得到適當的處理、貯存、輸送和棄置。此外，環境影響評估亦建議審核一些設計項目和用以避免生態、景觀、視覺和文物影響的緩解措施，並透過定期實地視察方式進行監察，確保緩解措施得到實施及具有成效。另一方面，生態、景觀與視覺資源的環境監察及審核將由施工期開始進行，並延展至通車期，以確保就景觀和生態方面的彌償種植的成效。

7.4 在本工程通車期的首年，須於第六和第十二個月進行通車期噪音監察，以評估環境影響評估建議的直接紓緩噪音措施的成效。

8. 整體結論

8.1 建議改善道路的設計已經盡量對環境影響的範圍和程度減至最低，特別是盡量縮減施工範圍，以避免生境損失。此外，亦利用護土牆減少削土斜坡的範圍，並興建橋樑橫跨生態價值偏高及敏感的河道。工程亦避免影響重要的生境地，如芳園沼澤等地。

8.2 新道路使用後，將帶來若干的影響，故建議實施一系列綜合緩解措施，將有關影響減至可接受的水平。除紓緩直接影響外，值得注意的是部份措施不但可紓緩負面影響，更同時提高現有的環境條件。有關措施包括：

C 在道路的地面路段下建設野生動物管道；

C 就暗渠及其出入口採用特別設計，讓魚類和其他水生動物自由進出；

C 為兩棲動物在排水道提供逃生引道；

C 為盧氏小樹蛙提供水坑，以便進行繁殖；及

C 遷移重要植物和動物物種。

8.3 此外，利用生物工程技術（即以噴草工程代替三合土噴灑工程）為現有斜坡進行建議補救工程，可改善現有斜坡的狀況，以提高其生態價值。新道路建成後，可將現有的架空電纜及擬建的公用設施設於新路及棄用路段的地底。

8.4 再者，建議的特別永久排水系統將防止路面雨水排放至東涌河、長沙河及集水地區，有助改善目前的情況。而現時路面之雨水是直接排放至道路對下的細小河道、水道和山邊。

8.5 整體而言，實施建議的緩解措施後，所有環境參數的預估環境影響將減至可接受的水平。由於生境的損失不會在短期內全面紓緩，故預計本工程將對生境造成輕微的剩餘影響。此外，道路屏障效應預期將引致剩餘影響，但報告建議在道路的地面路段下建設野生動物管道，故剩餘之影響只屬輕微。

8.6 雖然工程將引致剩餘景觀與視覺影響，但在長遠而言，美化環境計劃將可大幅紓緩有關的影響。

8.7 本報告認為，就整體範圍和效益而言，本工程所引致的一切剩餘影響均在可接受的水平。