立法架構

環 境 影 響 評 估 程 序 的 技 術 備 忘 錄

4. 環 境 影 響 評 估 ( 環 評 ) 報 告


4.1 概 要

    4.1.1 環 評 須 包 括 一 份 或 多 份 文 件 , 盡 可 能 以 定 量 的 文 字 對 工 程 項 目 作 出 詳 細 的 評 估 , 以 及 用 定 性 的 文 字 描 述 工 程 項 目 可 能 引 起 的 環 境 上 的 影 響 及 環 境 上 的 益 處 。 環 評 報 告 , 須 照 技 術 備 忘 錄 列 明 的 規 定 。 環 評 報 告 須 依 循 署 長 發 給 申 請 人 的 環 評 研 究 概 要 製 備 。

4.2 環 評 報 告 的 目 的 及 內 容

    4.2.1 任 何 規 定 的 環 評 研 究 , 其 因 項 目 而 特 定 的 研 究 目 的 及 詳 細 範 圍 , 須 列 載 於 署 長 所 發 出 的 研 究 概 要 內 。 典 型 的 研 究 目 的 可 包 括 下 列 :

      (a) 說 明 擬 議 的 工 程 項 目 及 有 關 連 的 工 程 , 以 及 進 行 擬 議 工 程 項 目 的 規 定 及 在 環 境 上 益 處 ;

      (b) 確 定 及 說 明 可 能 受 擬 議 工 程 項 目 影 響 及 /或 可 能 對 擬 議 工 程 項 目 引 起 不 良 影 響 的 社 群 及 環 境 的 要 素 , 包 括 天 然 及 人 造 環 境 以 及 相 關 的 環 境 限 制 ;

      (c) 確 定 排 放 源 及 說 明 其 數 量 , 並 確 定 其 對 感 應 強 的 地 方 和 潛 在 受 影 響 用 途 的 影 響 的 重 要 性 ;

      (d) 確 定 任 何 可 能 對 植 物 區 系 、 動 物 區 系 及 自 然 生 境 造 成 的 潛 在 損 失 或 損 害 , 並 說 明 其 數 量 ;

      (e) 確 定 對 文 化 遺 產 地 點 的 任 何 不 良 影 響 , 並 建 議 緩 解 這 些 影 響 的 措 施 ;

      (f) 建 議 提 供 基 礎 建 設 或 緩 解 措 施 以 盡 量 減 少 在 工 程 項 目 建 造 、 運 作 ( 或 解 除 運 作 ) 時 所 造 成 的 污 染 、 環 境 干 擾 及 滋擾 ;

      (g) 探 究 擬 議 的 緩 解 措 施 的 可 行 性 、 效 用 和 影 響 ;

      (h) 確 定 、 預 測 及 評 價 預 料 在 工 程 項 目 建 造 、 運 作 ( 或 解 除 運 作 ) 階 段 , 對 敏 感 受 體 及 潛 在 受 影 響 用 途 的 剩 餘 ( 即 實 施 可 行 緩 解 措 施 後 餘 下 的 ) 環 境 影 響 及 累 積 效 應 ;

      (i) 確 定 、 評 估 及 訂 明 為 緩 解 這 些 剩 餘 環 境 影 響 及 累 積 效 應 並 將 其 消 減 至 可 接 受 程 度 所 必 需 的 方 法 、 措 施 及 標 準 , 以 納 入 工 程 項 目 的 詳 細 設 計 、 建 造 、 運 作 ( 或 解 除 運 作 ) 之 內 ;

      (j) 設 計 及 訂 明 環 境 監 察 及 審 核 規 定 ; 及

      (k) 確 定 為 實 施 環 評 報 告 中 建 議 的 緩 解 措 施 或 監 察 和 提 案 所 必 需 進 行 的 任 何 額 外 研 究 。

    4.2.2 環 評 報 告 的 內 容 , 須 完 全符 合 署 長 所 發 出 的 環 評 研 究 概 要 內 列 出 的 作 用 和 目 的 , 並 須 充 分 處 理 概 要 所 列 出 的 所 有 課 題 。

    4.2.3 除 非 環 評 研 究 概 要 另 有 指 示 , 否 則 環 評 報 告 的 內 容 通 常 須 包 括 附件 11所 列 出 的 項 目 。

4.3 一 般 評 估 取 向 及 方 法

    4.3.1 署 長 在 評 價 評 估 方 法 上 須 採 用 的 一 般 原 則 如 下 :

      (a) 環 境 描 述 : 須 充 分 描 述 環 境 的 特 徵 , 使 足 以 確 定 和 預 測 環 境 影 響 。 如 有 需 要 , 必 須 進 行 基 線 環 境 調 查 , 以 確 定 可 能 受 擬 議 工 程 項 目 影 響 的 地 點 及 所 有 附近 地 方 的 現 有 環 境 狀 況 。 環 評 研 究 概 要 內 描 述 的 課 題 須 予 探 究 , 並 會 特 別 列 入 現 有 水 質 和 沉 積 物 質 素 、 空 氣 質 素 、 現 有 噪 音 環 境 、 生 態 、 文 化 遺 產 和 人 造 環 境 。 這 些 調 查 通 常 須 包 括 工 程 項 目 的 地 點 、 其 通 路 、 以 及 任 何 可 能 於 建 造 及 運 作 ( 或 解 除 運 作 ) 期 間 受 影 響 的 其 他 地 方 。 基 線 調 查 的 類別 和 時 間 須 適 當 , 俾 提 供 足 夠 資 料 , 使 界 定 現 存 狀 況 的 自 然 變 改 獲 得 考 慮 。 這 些 資 料 須 成 為 預 測 及 評 價 工 程 項 目 所 造 成 影 響 的 基 礎 , 以 期 達 至 研 究 的 目 的 。 在 適 當 情 況 下 , 過 往 研 究 的 結 果 亦 可 採 用 。

      (b) 影 響 預 測 : 有 關 評 估 方 法 的 指 引 載 於 附件 12至 19。 建 議 的 評 估 方 法 須 適 用 於 要 待 處 理 的 課 題 , 並 須 曾 在 類似 的 情 況 成 功 使 用 或 獲 認 可 國 家 /國 際 機 構 表 示 可 以 接 納 , 而 且 須 能 :

        (i) 確 定 可 能 對 環 境 有 害 或 有 益 的 潛 在 影 響 ;

        (ii) 確 定 易 受 改 變 影 響 的 受 體 、 生 境 或 資 源 ;

        (iii) 界 定 工 程 項 目 /環 境 的 相 互 關 係 ;

        (iv) 研 究 因 果 連 結 的 一 連 串 事 件 或 "途 徑 ";

        (v) 就 合 理 的 情 況 方 案 及 /或 最 壞 的 情 況 方 案 或 環 評 研 究 概 要 所 要 求 的 方 案 , 作 出 描 述 和 預 測 ; 及

        (vi) 預 測 預 期 改 變 和 效 應 的 可 能 性 質 、 程 度 和 數 量 , 使 可 以 依 據 附件 4 至 10所 載 準 則 , 盡 可 能 以 定 量 的 文 字 作 出 評 估 。

      (c) 影 響 的 評 價 : 須 按 照 附件 4至 10所 載 述 的 準 則 , 並 盡 可 能 以 定 量 的 文 字 , 對 預 期 產 生 的 改 變 和 效 應 作 出 評 價 。 用 以 評 價 環 境 影 響 的 方 法 , 須 能 處 理 下 列 問 題 :

        (i) 如 工 程 項 目 沒 有 實 施 時 現 存 的 或 推 斷 的 環 境 狀 況 ;

        (ii) 如 實 施 工 程 項 目 後 的 推 斷 環 境 狀 況 , 而 總 體 合 計 的 環 境 影 響 已 將 所 有 有 關 的 現 存 、 已 承 諾 及 計 劃 中 的 工 程 項 目 列 入 考 慮 ;

        (iii) 將 此 工 程 項 目 所 引 致 的 環 境 影 響 , 與 其 他 工 程 項 目 所 引 致 的 加 以 區 分 , 並 說 明 在 什 麼 程 度 上 工 程 項 目 使 現 存 或 推 斷 的 環 境 狀 況 變 壞 或 改 善 ;

        (iv) 在 工 程 項 目 各 個 施 工 和 發 展 階 段 產 生 的 環 境 影 響 ; 及

        (v) 評 價 剩 餘 環 境 影 響 的 嚴 重 性 ( 見 第 4.4.3條 ) 。

      (d) 影 響 的 緩 解 措 施 : 建 議 用 作 緩 解 的 方 法 , 須 以 防 止 產 生 影 響 為 優 先 考 慮 。 評 估 方 法 應 能 :

        (i) 確 定 及 評 價 緩 解 措 施 以 避 免 、 減 少 或 糾 正 有 關 的 影 響 ;

        (ii) 評 估 緩 解 措 施 的 效 用 ; 及

        (iii) 界 定 剩 餘 環 境 影 響 , 即 在 實 施 緩 解 措 施 後 餘 下 的 淨 影 響 。

    4.3.2 對 於 附件 12 至 19所 載 的 課 題 , 除 非 研 究 概 要 另 有 說 明 , 否 則 署 長 須 按 照 這 些 附件 的 指 引 來 評 價 評 估 取 向 及 方 法 。 對 於 附件 內 並 無 完 全納 入 的 課 題 , 署 長 須 應 用 上 述 的 一 般 原 則 。

    4.3.3 在 適 用 情 況 下 , 申 請 人 須 評 價 在 一 段 時 間 內 , 因 工 程 項 目 通 過 與 各 種 不 同 環 境 污 染 物 或 排 放 物 相 互 作 用 , 或 與 其 他 現 存 、 已 承 諾 及 建 議 中 發 展 項 目 結 合 , 而 造 成 的 環 境 影 響 。 任 何 這 類規 定 須 於 研 究 概 要 內 清 楚 列 出 , 並 只 限 於 那 些 對 工 程 項 目 的 環 境 可 接 受 性 可 能 有 關 係 的 規 定 。 當 在 下 述 情 況 適 用 時 , 評 估 方 法 須 容 許 評 估 及 評 價 累 積 環 境 效 應 :

      (a) 預 料 工 程 項 目 所 引 起 的 影 響 , 會 超 逾 該 工 程 項 目 的 界 線 或 會 持 續 一 段 頗 長 時 間 ;

      (b) 工 程 項 目 的 各 種 環 境 影 響 之 間 可 能 存 有 相 互 作 用 , 以 致 影 響 到 其 總 體 合 計 的 環 境 影 響 ; 或

      (c) 工 程 項 目 的 各 種 環 境 影 響 與 其 他 發 展 項 目 的 各 種 環 境 影 響 之 間 , 可 能 存 有 相 互 作 用 , 因 而 導 致 累 積 影 響 及 影 響 到 其 總 體 合 計 的 環 境 影 響 。

4.4 環 評 報 告 的 審 閱

    環 評 報 告 須 按 照 下 列 步 驟 審 閱 :

    4.4.1 是 否 符 合 研 究 概 要 及 技 術 備 忘 錄 : 環 評 報 告 的 涵 蓋 範 圍 和 取 向 , 須 按 環 評 研 究 概 要 及 本 技 術 備 忘 錄 的 指 引 加 以 審 閱 。

    4.4.2 環 評 報 告 的 質 素 : 環 評 報 告 的 質 素 , 須 因 應 附件 20及 第 4.3條 所 述 指 引 來 審 閱 。 如 果 找 不 出 遺 漏 或 缺 點 可 影 響 評 估 結 果 和 結 論 , 則 報 告 須 被 視 為 足 夠 。 下 列 因 素 須 特 別 獲 考 慮 :

      (a) 環 評 報 告 所 提 出 的 工 程 項 目 的 範 圍 和 程 度 , 是 否 包 括 了 考 慮 中 的 申 請 所 擬 包 括 的 工 程 項 目 的 所 有 階 段 和 主 要 的 次 序 ;

      (b) 環 評 報 告 內 的 資 料 和 說 明 是 否 真 實 ;

      (c) 環 評 報 告 所 採 取 的 評 估 方 法 , 是 否 符 合 附件 12至 19所 載 的 方 法 , 以 及 是 否 與 第 4.3條 所 訂 的 一 般 原 則 一 致 , 以 及 對 預 測 影 響 所 作 的 評 價 , 是 否 與 附件 4至 10所 列 的 準 則 一 致 。 若 有 某 些 方 法 非 列 載 於 各 附件 內 或 針 對 若 干 課 題 的 方 法 只 可 按 個 別 情 況 確 定 , 署 長 會 評 估 建 議 中 的 方 法 , 與 存 有 類似 課 題 的 本 港 工 程 項 目 所 採 取 的 方 法 , 或 認 可 國 家 /國 際 機 構 所 接 納 的 方 法 是 否 一 致 ;

      (d) 環 評 報 告 內 對 潛 在 環 境 影 響 的 確 定 及 描 述 的 是 否 完 整 , 以 及 附件 4至 10所 載 的 各 項 適 用 準 則 是 否 全部 已 獲 考 慮 ;

      (e) 所 採 用 的 假 設 和 方 法 是 否 妥 善 充 足 ;

      (f) 是 否 在 最 大 可 行 的 程 度 上 避 免 了 產 生 不 良 的 環 境 效 應 ;

      (g) 所 作 的 評 估 是 否 已 就 進 行 或 不 進 行 有 關 工 程 項 目 的 各 種 方 案 對 環 境 的 益 處 和 弊 處 , 加 以 考 慮 和 作 出 比 較 ;

      (h) 工 程 項 目 是 否 已 將 從 同 類工 程 項 目 汲 取 所 得 經 驗 收 納 在 內 ;

      (i) 報 告 是 否 已 充 分 界 定 為 避 免 或 減 輕 不 良 環 境 影 響 使 符 合 適 用 的 定 量 標 準 或 準 則 所 必 需 實 施 的 各 項 環 境 保 護 規 定 和 措 施 ;

      (j) 至 於 並 無 適 用 定 量 標 準 或 準 則 的 影 響 , 則 報 告 是 否 已 界 定 工 程 項 目 須 採 用 的 緩 解 措 施 中 最 好 的 一 種 ;

      (k) 報 告 是 否 已 評 估 及 確 定 所 建 議 的 緩 解 措 施 的 可 行 性 、 實 用 性 、 時 間 編 排 和 效 用 ;

      (l) 報 告 是 否 已 充 分 處 理 進 行 環 境 監 察 及 審 核 的 需 要 , 以 及 如 認 為 有 此 需 要 , 是 否 已 充 分 界 定 所 需 的 環 境 監 察 及 審 核 計 劃 ; 及

      (m) 報 告 是 否 已 在 一 份 附表 中 列 出 申 請 人 準 備 實 施 的 環 境 保 護 規 定 及 緩 解 措 施 。

    4.4.3 評 價 剩 餘 環 境 影 響 : 剩 餘 環 境 影 響 是 指 實 施 了 緩 解 措 施 後 餘 下 的 淨 環 境 影 響 , 並 已 計 及 背 景 環 境 狀 況 以 及 因 現 存 、 已 承 諾 及 計 劃 中 的 工 程 項 目 而 造 成 的 影 響 。 在 評 價 剩 餘 環 境 影 響 ( 即 實 施 了 緩 解 措 施 後 餘 下 的 淨 影 響 ) 上 , 須 考 慮 下 列 因 素 :

      (a) 按 下 列 因 素 而 定 的 剩 餘 環 境 影 響 重 要 性 :

        (i) 對 公 眾 健 康 及 生 物 區 系 健 康 的 效 應 或 生 命 的 危 害 : 如 果 有 關 影 響 可 對 公 眾 健 康 引 起 不 良 的 效 應 , 及 /或 對 稀 有 /瀕 危 物 種 的 健 康 產 生 不 良 影 響 , 或 對 生 命 及 /或 野 生 物 種 的 存 活 引 致 不 可 接 受 的 危 害 , 則 視 為 主 要 關 注 ;

        (ii) 不 良 環 境 影 響 的 幅 度 : 幅 度 是 指 不 利 環 境 影 響 的 規 模 。 如 果 有 關 影 響 是 重 要 的 , 則 需 視 為 主 要 關 注 。 此 外 , 亦 須 考 慮 到 與 其 他 工 程 項 目 的 現 有 或 潛 在 影 響 合 計 時 , 此 工 程 項 目 會 引 起 或 促 成 任 何 累 積 環 境 影 響 的 程 度 ;

        (iii) 不 良 環 境 影 響 在 地 理 上 幅 度 : 廣 泛 的 環 境 影 響 , 比 起 局 部 的 不 良 環 境 影 響 更 需 關 注 。 可 能 在 遠 離 指 定 工 程 項 目 地 點 的 地 區 出 現 環 境 影 響 的 程 度 , 包 括 污 染 物 的 長 程 運 送 , 也 須 予 以 考 慮 ;

        (iv) 不 良 環 境 影 響 的 持 續 期 間 和 頻 率 : 在 確 定 某 一 工 程 項 目 的 環 境 可 接 受 性 上 , 長 期 、 持 續 及 /或 經 常 出 現 的 影 響 , 通 常 須 獲 得 較 大 比 重 。 此 外 , 亦 須 考 慮 日 後 會 出 現 的 不 良 環 境 影 響 , 以 及 其 出 現 的 可 能 性 ;

        (v) 受 到 不 良 影 響 損 害 的 社 群 或 環 境 的 大 小 : 會 損 害 較 大 數 量 人 群 或 較 大 範 圍 生 態 系 統 的 不 良 影 響 , 須 視 為 更 為 重 要 ;

        (vi) 不 良 環 境 影 響 可 逆 轉 或 不 可 逆 轉 的 程 度 : 不 可 逆 轉 的 不 良 環 境 影 響 須 視 為 主 要 關 注 。 計 劃 中 的 解 除 運 作 或 修 復 活 動 , 倘 可 能 損 及 到 不 良 環 境 影 響 可 逆 轉 或 不 可 逆 轉 的 程 度 , 亦 可 予 考 慮 ;

        (vii) 生 態 情 況 : 在 生 態 易 受 影 響 及 /或 稀 有 或 不 受 干 擾 或 對 壓 力 復 原 能 力 不 大 的 地 方 或 區 域 出 現 的 不 良 環 境 影 響 , 須 獲 較 大 比 重 的 考 慮 ;

        (viii) 對 文 化 遺 產 地 點 干 擾 的 程 度 : 這 表 示 對 這 類地 點 造 成 什 麼 干 擾 , 而 致 會 影 響 到 其 考 古 、 歷 史 及 /或 化 石 等 方 面 的 重 要 性 ;

        (ix) 國 際 及 地 域 上 的 重 要 性 : 凡 會 對 引 起 國 際 或 地 域 關 注 的 課 題 有 所 影 響 的 不 良 環 境 影 響 , 須 視 為 重 要 ; 及

        (x) 不 良 環 境 影 響 出 現 的 可 能 性 及 難 測 的 程 度 : 當 有 關 的 不 良 環 境 影 響 難 以 測 定 時 , 須 比 可 以 肯 定 的 影 響 時 較 為 謹 慎 處 理 , 並 須 採 用 預 防 的 原 則 。

      (b) 符 合 有 關 的 確 立 原 則 及 準 則 的 程 度 如 下 列 :

        (i) 處 理 申 請 時 載 於 在 適 用 條 例 及 規 例 內 的 標 準 和 準 則 ;

        (ii) 本 技 術 備 忘 錄 附件 4至 10所 載 的 任 何 指 引 、 標 準 及 準 則 ;

        (iii) 除 (i)及 (ii)項 所 列 外 , 本 港 在 進 行 環 評 及 應 用 環 評 程 序 上 曾 公 布 及 採 用 的 準 則 及 指 引 ; 及

        (iv) 當 有 關 事 宜 不 在 署 長 權 限 之 內 及 並 無 適 用 的 條 例 及 規 例 , 則 由 香 港 有 關 當 局 公 布 的 原 則 、 指 引 及 準 則 。

4.5 環 評 報 告 的 批 准

    4.5.1 於 公 開 報 告 給 公 眾 查 閱 , 以 及 如 有 需 要 經 向 環 境 問 題 諮 詢 委 員 會 徵 詢 意 見 後 , 環 評 報 告 假 如 符 合 下 列 情 況 , 須 獲 有 條 件 或 無 條 件 批 准 :

      (a) 已 符 合 環 評 研 究 概 要 的 規 定 ;

      (b) 報 告 的 質 素 符 合 第 4.4條 所 列 明 的 規 定 , 而 有 關 結 果 和 結 論 技 術 上 穩 當 可 靠 ;

      (c) 對 於 公 眾 閱 覽 期 間 由 公 眾 所 提 出 的 以 及 環 境 問 題 諮 詢 委 員 會 所 提 出 的 有 關 環 境 問 題 , 已 加 以 處 理 ; 及

      (d) 可 符 合 技 術 備 忘 錄 列 載 的 所 有 有 關 環 境 原 則 及 準 則 , 而 剩 餘 環 境 影 響 亦 在 有 關 準 則 的 範 圍 之 內 , 除 非 能 提 出 合 理 的 關 乎 環 境 的 理 由 而 且 不 會 引 起 長 遠 嚴 重 環 境 影 響 。

    4.5.2 倘 若 報 告 須 作 若 干 修 訂 , 但 這 類修 訂 不 會 影 響 報 告 的 評 估 的 有 效 性 及 整 體 結 果 和 結 論 , 署 長 可 能 有 條 件 批 准 報 告 。

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