9. 奉公守法：夥伴互助懲勵並施

使命：

執行多條污染管制法例，以保障市民的健康和福祉。

	地區污染管制科改名為環保法規管理科，以配合注重夥伴合作的新路向。
	接管全港執法事務，包括海上傾倒廢物、進出口廢物及石棉管制。
	與其他政府部門、內地政府機關及海外政府合作管制電子及塑膠廢物的進出口。

"經營者必須遵守環保法例，而我們會竭盡全力防止違例事件發生。"

羅樂秉先生

在香港執行污染管制法例素來不是輕鬆的工作。嚴打重罰的鐵腕政策需要動用大量的人手，而且有些詭計多端的經營者總會想出對策逃避法網。至於支援和鼓勵經營者奉公守法的懷柔政策，好像環保署針對多個業界推行的夥伴合作計劃，誠然有助避免產生污染問題，但卻始終沒法完全杜絕違例事件。環保署必須審時度勢，不斷調整執法手腕，以確保盡掌先機，不讓違例者有機可乘。其實夥伴合作計劃有不少值得借鏡之處，當中很多原則都可套用於執法行動。

締結同盟，借助夥伴的力量提高執法效率，正是一個好例子。我們現已與香港特別行政區政府其他部門和海外政府建立夥伴關係，這些夥伴向我們提供資訊，更協助監察違例活動和對付環境污染問題，這份協同力量讓我們把觸角伸展至土地用途和非法入境等領域，成效遠勝於環保署獨力在本身職權範圍內執法。其實，除夥伴合作計劃外，我們亦了解到一站式運作的好處，讓業界能在一個地方處理所有污染事宜，而無須花時間分別作噪音、廢物、空氣和水質管制的查詢。正因如此，我們的執法人員亦貫徹這套方針。經過適當的培訓，現時環保署的執法人員已掌握到各類污染的知識，每次巡查都可以同時調查不同類別的污染。

環保署的外勤工作現已實施綜合執法，所有巡查人員均訓練有素，可全面巡查各類污染。

《廢物處置條例》管制有害廢物進出口。

污染無國界，環保部門必須與其他國家的監管機關攜手合作，才可有效防治環境污染問題，跨境廢物進出口就是最明顯的例子。中國和許多國家都是一份國際協議的締約方，彼此協諾打擊跨境移運有害廢物，這份公約禁止締約國將自己的廢物問題轉拋給其他國家。透過中國確認協議的延伸，有關公約亦適用於香港。但在香港這樣的貨櫃匯點實施公約規定並不容易，本港每日貨櫃吞吐量高達36 000個，其中載有廢物的貨櫃便超過1 000個。

環保署與歐洲、北美洲及亞洲多個國家（粉紅色顯示部分）合作監察和管制跨境廢物移運。

運到香港的廢物，逾99%都可循環再造，其中絕大部分都以中國內地為最終目的地。環保署聯同香港海關，定期抽查到港載有廢物的貨櫃，但礙於數量眾多，可查驗到的貨櫃數目始終有限。有見及此，環保署一直積極尋求與其他國家合作的機會，借助國際的力量以加強香港對廢物進出口的管制。我們分別與所有歐盟國家、加拿大、澳洲、日本、南韓、新加坡、馬來西亞及泰國等主要廢物貿易國建立聯繫，部分夥伴更與我們建立特別的資訊網絡，在各地監察跨境廢物的動向。

歐盟屬下的「環境法例實施與執行網絡」與環保署建立了緊密的合作關係，共同監察跨境移運廢物的活動。雙方在2002年展開合作計劃，建立跨境移運廢物資訊網絡。網絡成立後，非法移運廢物的偵破率有所提高。就以2004年為例，歐洲便堵截了3批以香港作為目的地的非法廢物跨境移運，而另一批廢物則在運抵本港後被截獲。此外，這個歐港網絡並協助環保署在法國找到合適的回收設施，接收8櫃由西非甘比亞非法運至香港的廢電池。

Waste TV/computer monitors piled up in a recycling yard in the New Territories causes environmental concern.

新界回收場堆積如山的棄置電視機／電腦顯示屏引發市民對環境污染的關注。

在亞洲，環保署與日本環境省合作無間，協力打擊不法之徒以電子廢物佯裝「二手貨品」的非法移運。日本已加強管制出口和採用更嚴格的二手貨品出口標準，在2004年這類廢物的數量亦已顯著減少。此外，日本環境省並帶頭倡議在亞洲區成立「防止非法跨境廢物移運亞洲網絡」。該網絡在2004年12月舉行首次會議，香港、日本、中國內地、南韓、柬埔寨、越南、泰國、菲律賓、馬來西亞及印尼均有派代表出席。

夥伴合作確是阻截非法跨境廢物移運的良方，但儘管如此，2004年仍有大量電子和塑膠廢物湧入香港。觸發這股廢物潮的原因主要是內地政府決定加強管制輸入廢物作循環再造，廢物出口商遂一窩蜂將已準備出口的廢物轉至香港以尋找出路，一夜之間新界的廢物回收工場如雨後春筍，一些工場專門將電視機及電腦顯示屏拆件回收其中的陰極射線顯像管，另有一些工場則從事膠樽打碎然後運回內地循環再造。

環保署與香港海關合作，攔截非法出口陰極射線顯像管的玻璃廢物。

「廢物」的定義十分複雜廣泛。就以電子廢物為例，這些設備可能內藏有價值的可回收元件，如含鉛量高而足以危害健康的陰極射線顯像管。2004年，中國政府決定加強對輸入廢物作循環再造的管制後，轉運到港的電子廢物數量大增。一夜之間，新界的廢物回收工場如雨後春筍，將電視機和電腦顯示屏拆件回收利潤可觀的陰極射線顯像管。環保署現正密切注意事態的發展，並會採取措施管制這類活動（詳見本章內文）。

在年內的檢控，兩宗涉及非法出口陰極射線顯像管玻璃廢物。在這兩宗個案中，有關運貨船隻均載滿廢舊電腦顯示屏，並正駛往中國內地水域。兩艘船的船主各被判監禁2個月，緩刑2年，另分別被判罰款5,000元及 10,000元。

這類工場製造極大的視覺和噪音污染（詳見資料方格）。環保署雖無意妨礙回收業的發展，但亦很清楚明白有關業界的活動必須完善規管。就此，我們分別致函日本、南韓、加拿大、澳洲及歐盟成員國等主要廢物來源國家，就當前事態與他們溝通，各國均同意向我們提供有問題貨物的資料。在香港海關和內地各部門的配合下，我們現已展開聯合行動加強管制。此外，規劃署亦就回收商違反現行土地用途進行調查，入境事務處則加強巡查回收工場，防止回收商僱用非法勞工。這類廢物回收工場相當簡陋，對香港的都會形象造成影響，易遭市民詬病。就此，有關政府部門已採取適當行動，全力管制不合規範的回收再造活動。

環保署的執法行動很多時會涉及跨部門的合作。就以管制廢物回收活動為例，我們便獲得香港海關、規劃署和入境事務處的協助，而以往亦有許多其他例子，好像最近我們處理堅尼地城雨水渠臭味及香港各火葬場排廢污染問題時，亦得到其他政府部門的支持。

環保署及渠務署人員攜手調查堅尼地城雨水渠發臭的問題。

堅尼地城近年人口增加，使區內日漸老化的污水管系統不勝負荷。部分污水管開始滲漏，引致污水流入及積聚於雨水管內，發出難聞的氣味。為了消減渠臭所引致的滋擾，環保署於2004年初成立跨部門小組，成員分別來自渠務署、食物環境衛生署、路政署和民政事務總署。

環保署接獲的公眾投訴包括多種的污染問題，除本署外警方亦有處理關於噪音的投訴，當中以非辦公時間的噪音投訴佔多。2004年，市民共作出多於26 400宗投訴，其中3 228宗由警方處理。今年的投訴數字高於2003年的約24 000宗，而關於車輛噴黑煙的投訴亦有明顯增加，共有約7 600宗，遠多於2003年的4 729宗。這類投訴激增，原因可能是煙霧和其他空氣污染問題備受市民關注。（有關環保署如何處理市民投訴，詳見第三章顧客服務及合作夥伴）

進行改善堅尼地城排污系統而安裝的污水管。

跨部門小組構思了三套解決方案。首先，渠務署將定期清除雨水渠內積聚的淤泥，以作為短期緩衝措施。中期而言，環保署將糾正所有接駁至雨水渠的污水管，並考慮在新污水系統全面投入服務前率先將堅尼地城的污水轉導至新系統。至於長遠解決方案則是預計於2008年全面提升污水渠系統。在早前進行的全港污水管勘查中，堅尼地城已被列為需改善污水設施的區域，如今出現雨水渠污染問題，該區的污水管改善工程將獲得優先處理。

火葬場排廢污染的事件亦突顯環保署與其他政府部門通力合作的精神。火葬場排廢問題擾攘已久，20多年來我們不時接到市民投訴在1970年代後期至1980年代興建的火葬場，發出難聞的氣味和煙霧。環保署這次與建築署和機電工程署攜手合作，支援兩署展開工程計劃，拆卸鄰近民居及學校的葵涌、富山和鑽石山火葬場舊式火化爐，另建新的設施。2003年3月，葵涌的新式火化爐正式投入服務，富山火葬場的新爐亦於2004年10月開始運作，兩所新設施至今並無招致任何污染投訴。至於鑽石山新火化爐則已於2004年動工，預計可在2006年竣工。食物環境衛生署現已加強監管現有火化爐的排廢，以便在新設施落成之前盡量減低污染問題，結果2004年我們僅接獲一宗投訴。

舊葵涌火葬場煙囱操作時排出煙霧。

新葵涌火葬場的排廢煙囱污染度較低。

鑽石山火葬場將於2006年更換現有的火化爐。

執法行動要取得最佳成效，實有賴與外界各方協調合作，充分利用彼此的專業技術和資源，環保署近年的方針正是如此。我們一方面與建造業等多個業界夥伴衷誠合作，引導他們奉公守法（詳見第三章顧客服務及合作夥伴），另一方面悉力防治污染，管制工作從未鬆懈。借助外界的專業技術發揮協同優勢，不僅是合作夥伴計劃的核心理念，環保署的內部運作亦遵循這個宗旨。

環保署巡查人員的專業知識廣博，但以往每位巡查人員只會負責個別範疇的環境問題，例如空氣、噪音或水污染等，主力巡查既定範疇的違例事件。為配合經營者的需要和提高執法效率，我們銳意改革，在數年前推行「綜合執法」。現在署方所有巡查人員均會全面巡查各類環境污染。例如，專責處理水污染的人員巡查一處地點時如發現空氣污染的違例事項，可即時召喚擅長處理空氣污染的同事到場作出支援。

環保署檢控人員致力確保公眾遵守環保法例。

環保署於2001年成立中央檢控課，專責培訓本署職員和處理檢控事宜。2004年，該課處理的檢控個案共有485宗，其中148宗被告人不認罪。從定罪宗數可見，目前環保法規的違例個案普遍下降，但檢控工作卻較前困難。很多違例者都不認罪，還聘用經驗豐富的律師抗辯，中央檢控課正是針對這個趨勢而成立。環保署希望藉着專家的支援，提高在法院舉證的能力。

中央檢控組主管龐錦強先生（右）與同事商討個案。

2004年7月，中央檢控課經擴充後正式改名為中央檢控組，全權處理環保署所有檢控事務，包括以往由各調查組別負責的工作，如提交傳票和接收申辯書等。這次改組是順應律政署的政策要求，將調查和檢控功能清楚界分。為確保中央檢控組運作獨立，環保署在2005年重組後，該組將直接向一位副署長負責。

綜合執法有兩大優點，當中最明顯的裨益就是節省資源 - 現時巡查只需動用1至2名執法人員，較以往5至6名人員的做法，勞動力資源已顯著減輕。然而，污染管制人員必須份外警覺，任何可能違例的污染也不容遺漏。為配合環保署的架構重組計劃，本署屬下所有辦事處已在2004年全面實施綜合執法。

環保署重組只是組織結構上的改革，對我們的營運活動不會帶來重大的影響（詳見資料方格）。相反，整頓組織架構正好配合綜合執法的根本理念。現時執法行動愈來愈注重夥伴合作和外展工作，為配合這種趨勢，我們的地區污染管制科亦已更名為環保法規管理科。單憑環保署一己之力，決不能解決所有的污染問題。違例事件性質日趨複雜，我們需要經營者和社會各界的支援，才可有效整飭環境問題。刻下，我們正全力打破環保署與經營者和其他部門之間的隔閡，務求可攜手整治環境污染這個沒有藩籬的公眾問題。

︱放大圖︱

環保署屬下的地區污染管制科已於2004年正式改名為環保法規管理科，以配合新的功能和形象。環保法規管理科將加強夥伴合作和顧客服務，藉此協助污染者遵守環保法規，並會接手以往由各管理小組負責的地區管制事宜。地區管制工作包括海上傾倒廢物及進出口廢物等違例事件的執法行動，以及石棉管制。此外，環保法規管理科的分區辦事處亦從6個減為4個，即北區辦事處、南區辦事處、東區辦事處及西區辦事處。以上的調整有助我們精簡運作，為2005年的重組工作作好準備。

	中央檢控組脫離環保法規管理科獨立運作，直接向環保署副署長負責。
	開發禽畜業門戶網站，發放禽畜廢物管制資訊。
	為禽畜業舉辦研討會，介紹有效處理禽畜廢物的方法。
	提倡建造業採用「優質機動設備」提高效率和消減噪音。

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