4. 環境評估與規劃：高新科技透析形勢

使命：

評估發展工程、計劃及策略可能引起的環境影響，並確保推行適當措施，避免可發生的污染問題，從而防範環境污染。

	開發立體工具促進公眾持續參與環評程序。
	環保署與國家環保總局針對環評程序進行首次員工交流活動，另亦為內地官員籌辦有關環評程序的培訓課程。
	為中小型企業推出一套涵蓋多個環境管理系統的套材，並在一個專為中小企舉辦的研討會上推廣。
	推出網上學習平台，講解環評機制。
	繼續就「香港2030：規劃遠景與策略」的策略性環境影響研究提供專業意見。

"相對大部分司法管轄區，香港的環評程序高度透明而公開，本地市民還可高度參與整個程序。"

羅樂秉先生

任何新倡議項目要取得各方的共識並不容易，而着眼點往往不僅是技術性問題。比方說，一項倡議工程涉及鑽挖山坡，估計會造成噪音、空氣污染和視覺等影響，毗鄰居民固然十分關注，但項目亦有其迫切性，似乎非進行不可。以往受影響人士只能靠平面繪圖和工程師、專業人士報告等想像工程的潛在環境影響，混淆和誤解往往由此而生。為此，環保署開發了嶄新的技術，讓各有關人士進入視像世界，切實了解工程項目所造成的環境影響。

市民可利用這套輔助公眾參與的立體環境影響評估工具，透過迫真的視像模式，從不同角度審視工程項目。新工具可助各方就環評程序提出建設性意見，從而達成共識。這套新工具是環保署利用新科技加強環評程序透明度的重要里程。香港是全球首個在環評過程中採用這種立體工具的地方，也是率先在網上登載環評報告、策略性環評報告、環境監察和審核數據，以及使用網上攝錄機連結的地區之一。我們最近並推出嶄新的電子板，方便市民就倡議的發展項目發表意見。現在，我們可在多方面應用高新科技，讓公眾在規劃以至評估新發展項目的不同階段全面參與。

市民可簡便地透過嶄新技術索取環境評估資料及就倡議工程項目發表意見。

立體工具幫助市民透過視像模式，從不同角度瞭解倡議工程項目。

環保署應用新科技來實踐「公眾持續參與」的理念，藉此推動公眾在最初的規劃至落實最終設計的整個過程中，就工程項目提出意見。這套概念獲得環境運輸及工務局採納，局方並於 2003年9月發出技術通告，鼓勵政府部門就大型發展工程項目與公眾交流意見。「公眾持續參與」的要旨是讓市民有機會在工程項目初階發表意見，避免在工程後期出現難以逆改的環境問題，又或為更改設計而招致不必要的高昂費用，而項目倡議機構亦可避免工程延誤或阻滯，確保項目達到雙贏局面。

公眾持續參與倡議發展項目是香港環評的最新發展趨勢。

全新的立體工具可提供三維視像，讓我們了解倡議工程和可能造成的環境影響，誠然是「公眾持續參與」的重要一環。一般市民可透過模型和視像效果，輕易理解一些技術性詞彙，因此普羅大眾也可像工程師或其他專業人士一樣，清楚了解倡議發展項目的情況。市民對工程項目認識加深，討論折衷方案、交換條件以至工程造成的其他影響時，自然更有理性依據。

環保署於2004年透過網頁（http://www.epd.gov.hk/eia/3deia/index.html）上載兩個模擬立體工程項目，向公眾展示這套嶄新工具的功能。此外，我們亦舉辦了兩個講座，向專業人士、學者、顧問、社區團體和其他人士介紹立體工具和其他「公眾持續參與」工具。首個採用立體工具的工程項目將會是環保署新界東北堆填區的擴建工程（詳見第七章廢物），於2004年為該工程發表的環評研究概要已加入立體工具的要求。我們期望在不久的將來，立體工具可發展成為所有大型工程項目的標準規定，從而推動公眾就項目發展程序交流意見。

公眾利用電子板在會議上表達和記錄意見。

環保署一直致力推動公眾能及早參與環評程序，所以我們推出每種新工具的目的，都是為了讓公眾能在程序較早階段參與。環保署數年前開始將以往只備有印製本的環評和工程項目簡介登載上網，方便公眾掌握已進行環評程序的工程項目資料，此外各工程項目的環境及監察數據亦已上載到本署網頁，公開讓市民查閱。2003年初，政府規定大型工程項目工地安裝網上攝錄機，讓公眾24小時「監察」工程，進一步提高監察數據的透明度。這次推出嶄新的立體工具，市民可更快掌握最完備的資料，藉此參與倡議發展項目的討論，為環評程序寫下新一頁。

建議的新界東北堆填區擴建工程是首個採用立體環評公眾參與工具的工程項目。

首席環保主任許一鳴先生（中）率領由3名環保署成員組成的小組，於10月在北京員工交流活動與國家環保總局官員會面。

環保署與國家環境保護總局（國家環保總局）於2004年開始推行首個職員交流計劃。本署自1990年起與廣東省同儕建立正式的聯繫，這項全國性新安排充分印證我們與內地聯繫日趨緊密。計劃初步以環境影響評估（環評）工作為主，這亦是內地近年積極發展的範疇。2004年秋季，環保署環境評估及規劃科三名人員被派往國家環保總局北京總部1 個月，解釋香港的環評條例、環評監察與審核及公眾持續參與環評程序，並藉此了解國家環保總局的工作，例如培訓環評專業人士及環評專家資料庫的發展。國家環保總局的交流人員將於2005年來港。

環保署亦藉着這項新安排參與內地的培訓課程。我們的助理署長區偉光先生於3月前往北京擔當訓練員（約100名內地專業人士及高層官員）導師工作，提供策略性環境評估培訓。他亦於10月前往上海參加世界銀行與國家環保總局合辦的策略性環境評估培訓課程，課程共有200多人參與，北京、新彊及華盛頓的遙距學習中心亦即時播放課程實況。

環保署助理署長區偉光先生3月在北京出席世界銀行有關環境評估的工作坊。

環保署助理署長區偉光先生10月前往上海擔任策略性環境評估培訓課程講者。

環保署於2004年10月一個諮詢會上採用電子板，進一步推動公眾在工程的早期階段提出意見。我們在一個有居民、社區領袖及區內其他人士參與有關「葵青區復興計劃」的工作坊上，提供電子板設備以促進與會者的討論。與會者分別建議了綠化區、行人區和地標等設施的位置，並親自將這些建議一一直接加在電子板的立體圖像上。各方的意見已儲存在電腦，交予工程項目顧問考慮，他們在制訂詳細設計時會採納適用的意見和建議（詳見資料方格）。這項新科技與立體工具一樣，有助公眾投入參與工程項目的整個發展過程。

廣開環評程序的透明度不僅能避免謬誤，更可讓公眾參與制訂對未來世代影響深遠的環保標準和架構。其中，策略性環境評估（策略性環評）便是典型的例子。策略性環評旨在評估主要政策和計劃建議書（如運輸策略及可持續發展政策）的影響，因此有別於評估個別工程項目的環境影響評估。政府以往不會公布策略性環評的結果，但近年已逐漸提高透明度，與市民分享有關的資訊。

環保署員工參與「葵青區復興計劃」討論活動。

環保署應邀協助主持2004年10月26日的「葵青區復興計劃」工作坊讓居民發表意見。是次活動採用了本署新推出的「公眾參與工具」，以鼓勵公眾積極參與討論，誠然是非一般的座談會。會上50多名參加者來自不同界別，計有學生、社區領袖、商人和政府官員，旨在討論復興計劃的目標，以及制訂重新設計葵芳現有廣場的最佳方案。

與會者分為三組，就復興計劃提出不同的選擇方案和成本，例如設立行人專用區、行人道、戶外音響系統、地標設施、戶外液晶顯示電視機屏幕和表演舞台等，預算開支為1,500萬元。此外，參與者更建議各項設施的裝設地點，這些建議均已在電子板以立體圖像顯示，並且儲存於電腦，留待日後規劃時考慮採納有關的意見和建議。與會者對整個程序甚為滿意，評分界乎3.92至4.48分（滿分為5分）。環保署應葵青民政事務處邀請參與上述工作坊。

環保署12月就建造業提供環保管理資訊與ISO 14001環保管理系統舉辦研討會及推出支援套材，並邀請業界人士及其他政府部門人員擔任講者。

香港及中國內地的工業主要由中小型企業組成，因此中小企對環境有舉足輕重的影響。然而，許多中小企缺乏管理環境影響的知識。在2001年的一項研究指出，83%的中小企對環境管理系統或ISO 14001認證的認識不足或一無所知。有見及此，環保署致力提升中小企的環保意識，同時提供最新的環境管理資訊和實用工具，藉此加強中小企的環保表現，協助他們提高競爭力。

以光碟形式推出的支援套材。

我們首先以建造和電器／電子業為對象。環保署推出了一個涵蓋最新環境管理資訊、 ISO 14001環境管理系統簡易範本、用戶手冊和個別行業範例的支援套材。我們曾於12 月在一次有200多人參與的建造業研討會上推廣套材，與會者反應理想，當中87%對研討會給予「實用」或「非常實用」的評價，98%認為研討會有助他們了解業界的環保趨勢，另有不少人表示輔助材料內容豐富且實用。環保署已透過網頁（http://www.epd.gov.hk/epd/misc/env_management_sme/index.html）及光碟刊載有關的資料，我們將在2005年1月為電器／電子業舉辦研討會。

政府多份刊物均有專題報導環保署的工作。

公務員事務局多份刊物均對環境影響評估程序及相關的跟進機制予以肯定，刊物指環評機制彰顯香港公務員的成就。香港的環評程序既全面又具透明度，深得國際推崇，誠然是香港一項領先成就。聯合國環境規劃署及世界銀行亦經常與環境保護署專業人員交流，互相分享環境影響評估的心得與專業知識。

環保署於2002年開始在網頁公開登載策略性環評報告。最新的策略性環評計劃是關乎「香港2030」的大型未來發展研究。這宗策略性環評由環保署人員出任「香港2030」環境研究管理小組主席，而且打破策略性環評和環境影響評估研究管理小組的傳統，邀請了包括環保團體、學界和專業團體等外界有關方面參與小組，就「香港2030」研究提供寶貴的技術指引，以及建議其他選項和方案。

環保署已將「香港2030」所有中期策略性環評報告和相關的工作文件登載於網頁(http://www.info.gov.hk/hk2030/)，方便公眾查閱。透過互聯網公開文件和資料乃關鍵措施，皆因「香港2030」研究程序將廣泛諮詢公眾，我們必須確保市民取得所需的資訊。目前，政府已完成首三輪公眾諮詢工作，並將於2005年最後研究階段完成後展開第四輪及最後諮詢。隨着公眾掌握的資料和表達意見的渠道與日俱增，公眾資訊不全或無從表達意見的情況將會大幅減少。

總而言之，無論是香港未來發展或區內新建道路，市民必需透徹了解實況，方可就息息相關的事宜選擇切實可行的方案。嶄新科技可讓公眾更易取得有關資訊，同時令資料更淺白易明。雖然部分人士可能不認同最終的決定，但最少不會出現令人始料不及的不快結果。事實上，環評程序透明度日趨開放，不僅有助推動發展，更可廣泛配合社會各界的利益，共建美好的香港。

12月海南博鰲舉行的中國首屆環評國際論壇共有超過280名參加者出席（包括環境運輸及工務局與環保署同事）。

2004年12月，國家環保總局在海南博鰲舉辦中國首屆有關環境影響評估的國際論壇，香港在是次活動中擔當重要的角色。環境運輸及工務局與環保署，聯同國家環保總局的環境及工程認證中心、海南省國土環境資源局、中國環境科學學會及國際環境影響評估協會負責擔任協辦機構，國家環保總局副局長潘岳先生則擔任會議主席。香港環境運輸及工務局局長廖秀冬博士亦是開幕典禮的主要講者之一，當日共有超過280人出席論壇。

	繼續推廣和促進公眾持續參與環評各階段。
	在工程項目中應用立體環評公眾參與工具，讓公眾掌握更完備資訊和實際參與環評程序。
	在主要規劃及政策計劃中應用策略性環境影響研究，務求防範於未然，在早期階段策劃環境事宜。
	開發知識管理系統，建立良好環評守則的參考資料庫。

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