Environment Hong Kong 2007

藉着規劃排污設施的建造、參與規劃工作及執行《水污染管制條例》及《海上傾倒物料條例》的管制措施，使海水和河水均達致既定的水質指標，從而保障市民的健康和福祉，以及達致各種自然存護目標。

	公布根據污染者自付原則的增加排污費建議，為「淨化海港計劃」第二期甲及其他污水處理設施的運作提供可持續的財政支持。
	展開「淨化海港計劃」第二期甲隧道系統的規劃、勘測和設計工作。
	啟用一個以高級別處理的設施於北區進行使用再生水的示範計劃，並開始向特選用戶供應再生水。
	就落實執行《1972防止傾倒廢物及其他物質污染海洋公約/1996議定書》發出條例指南。

香港心臟命脈維多利亞港的未來，即將達至一個里程碑。經過多年來不斷討論如何創建更淨化及更安全的水環境，如今討論已落實到具體的財務安排上。政府正計劃全面落實污染者自付原則，以支付污水收集和處理的經營費用。這意味着香港的每一個家庭要多付一些費用。2006年，政府已做了準備工夫，讓市民可作出明智決定，是否願意為海港的未來投資。

就十年內逐步增加排污費一事，法例現已擬備，並且冀望在立法會通過，於2008年生效。如果增加排污費的建議獲得接納，政府可進入「淨化海港計劃」的下一階段（第二期甲），以維持及擴大第一期已達至的水質改善。興建第二期甲將會進一步提升水質，讓更多和不同種類的海洋生物生活其中、使荃灣的泳灘適宜游泳，甚至基於環境的考慮可重新舉辦渡海泳。不過，若增加排污費的建議被否決，後果會是嚴峻的。長遠來說，水質將變差，而所產生的污染問題，日後要解決則會更加昂貴。

維多利亞港渡海泳重新舉行時，泳手必會欣然參加，迎接挑戰。

維多利亞港的水質問題存在已久，以前香港的人口壓力和污水問題遠較現在為輕。未經處理的污水長年累月流入海港，只靠海岸潮汐漲退來稀釋。過往這方法大致上可行，直至1980年代初期，隨着香港人口和經濟活動增長，污水量超越了海港可以承受的限度。1989年，環境保護署（環保署）發表了一份策略性污水計劃去處理這問題。2001年，這計劃改稱為「淨化海港計劃」。

「淨化海港計劃」第一期收集九龍和港島東北部的污水，然後輸往昂船洲的污水處理廠進行化學強化一級處理。這個污水處理廠在2001年年底投入運作，即取得正面成果；水中的氨、大腸桿菌、總無機氮和磷的含量大幅減少，海洋生物不能缺少的溶解氧量在整體上亦增加了10%。2006年海港水質指標的達標率為90%，遠高於2001年的50%。可是，有一些問題尚待解決甚或已經惡化。

「淨化海港計劃」第一期設施啟用前後（2001年及2006年）水質指標的達標率。

第一期處理了維多利亞港周邊75%的污水，餘下25%的污水尚未處理便已流入海港，這污水是由居住在港島北面和西面大約100萬人口所產生的。還有，昂船洲的已處理廢水是未經消毒的，令西面水域的細菌濃度升高。因此，荃灣有四個泳灘基於健康理由須被關閉。在此以前，已有三個泳灘因該區的污染問題而關閉。

荃灣的麗都灣因污染而關閉。

第二期將解決這個問題，它會收集和處理港島的污水，並把所有已處理的廢水消毒，最終達至更高的污水處理水平。第二期的建議源於2000年國際專家小組探討未來海港污水處理最佳方法的報告。這建議在2004年獲廣泛的公眾支持，並於2005年經行政長官會同行政會議通過，但必須公眾同意支付其營運費。由於第二期的興建和營運費用遠較第一期高昂，故此有必要訂定更公平和更可持續的財務安排。

「淨化海港計劃」第二期預計費用


	建造費用（十億港元）	每年經營費用（百萬港元）

第二期甲	8.0	420

第二期乙	10.8	700

第二期總額	18.8	1,120

第二期分為兩個階段，以便推行和更易為社會負擔。第二期甲將會收集港島其餘的污水，並把昂船洲已處理的廢水消毒。工程建設費用高達80億元，每年經營費用亦達4.2億元；如果增加排污費的建議獲立法機關通過，第二期甲的設施將於2014年啟用。第二期乙的建造費用為108億元，每年經營費用則為7億元，其中將會引進更高級別的處理技術（生物處理），以應付未來的污水負荷。但幾項不明朗因素可能影響它的推行時間表，包括未來人口增長和污水量，以及須解決處理廠選址的複雜土地問題。故此，我們將於2010-11年度根據污染量和水質轉變的最新趨勢，檢討第二期乙的具體時間表。政府願意支付「淨化海港計劃」和其他污水計劃的建設費用，作為對淨化海港的承擔（詳見「投資處理污水」資料方格）。然而，政府每年已花費差不多5億元，補貼現有的污水處理服務。由於第二期擬議的擴建及提升污水處理水平會大幅增加經營費用，除非大家願意共同合理地分擔這些費用，政府的補貼額將會升至難以維持的水平。

政府以污染者自付原則作為出發點，要求每一位市民為清潔自己造成的污染所需費用出一分力。實施污染者自付原則的第一步，是在1995年引進排污費。但收取的費用僅足以支付經營成本的一部分，多年來，雖然污水處理服務不斷改善而開支也相應提高，但排污費一直未有增加。2006-07年，住宅排污費只足夠支付處理其污水費用的54%；到2016-17年，除非增加排污費，否則到時收入只夠支付開支的33%。我們不單未能向着以污染者自付原則的可持續發展模式邁進，更是背道而馳。

現時濃度較高的工商業污水收回成本的情況較為樂觀，工商業污水附加費可收回83%的相關處理費用。我們現按照污染者自付原則和營運者所採取的污染管制措施，檢討有關附加費。然而，工商界只佔整體約五分之一的污水量，大部分的污水來自住宅，這是政府期望先理順排污費的原因。


政府的長遠目標是從排污系統的用戶全數收回營運成本，但我們理解要即時達成這目標會操之過急。故此政府建議，以溫和及漸進方式增加排污費，目標是在2016-17年，排污費可收回「淨化海港計劃」第一期和第二期甲以及其他排污設施約80%的營運費用。在十年內，一般住宅用戶每年每月要多繳約一至二元，即是由2006-07年的每月約11元，增至2016-17年的每月27元，預期這個數目即使低收入家庭也能負擔。此外，相比其他已發展經濟體系的排污費，香港的排污收費仍處於十分相宜的水平。「綜合社會保障援助計劃」的受助者可以得到排污費津貼，獲得保障。
預計2016-17年家居每月的排污費用

2006年12月政府公布未來排污費的立法建議，並希望議員在2007年夏季前能通過法例以修訂這些收費。排污費和「淨化海港計劃」第二期已進行了多番討論，不少提出的事宜已獲解決，或快將解決。我們現在要面對最重要的，就是在污水處理服務的財務安排上達成共識。

早日達成排污費協議，第二期甲工程便可以展開。只要環境影響評估結果獲得批核，便可盡快興建消毒設施（詳見「消毒已處理的污水」資料方格），這樣，荃灣一部分泳灘可望於2009年在該設施啟用後不久重新開放。同樣重要，增加排污費可傳達一個信息，每個人都需要在處理污染的問題上承認和承擔自己的責任。