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- 協助規劃署完成《香港2030》規劃遠景與策略的策略性環境評估。
- 首次在環境影響評估公眾展示期間,使用立體環評公眾參與工具(展示的工程項目為新界東北堆填區擴建計劃)。年內,有22項大型發展項目的環境影響評估研究概要都必須加入立體視像工具。
- 網上策略性環境評估知識中心加入了中國內地策略性環評資料的超連結,並錄得約650 000次點擊。
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若是預防勝於治療,那麼環境評估與規劃就是用於預防的靈丹妙藥。環境評估與規劃可以幫助我們在早期找出不良的環境影響,盡量避免作出一些不能逆轉的決策或行動。按照香港的《環境影響評估條例》,所有大型發展項目均須進行環境影響評估。該條例於1998年生效,可幫助及早發現個別工程項目的環境問題,並且促進公眾參與此過程。同樣地,策略性環境影響評估(策略性環評)乃是針對政策、活動和計劃是否與環境配合及在此過程中廣泛諮詢公眾。策略性環評過程的效用於2005年已得到認定,當時行政長官宣布,所有重大的政府政策建議必須經過環保審查。以下列舉一些策略性環評和環境影響評估的例子,說明及早預防環境問題,可為香港締造一個更美好的環境。
策略性環評案例:香港 2030
香港是一個人煙稠密,生活緊湊的城市,發展新土地的需求殷切,環保因此也便成為一個現實問題。環境保護署(環保署)推廣利用策略性環境評估的過程,及早在政策和策略性發展計劃初期,便去找出主要的環境問題和限制;並且提出概括的建議以作預防,或把影響減至最少。規劃署於2007年完成的《香港2030規劃遠景與策略》研究(《香港2030》)是個好例子,可以說明這工具的效用。
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| 互動的策略性環評過程。 |
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《香港2030》是一個策略性土地使用的規劃大綱,使香港在未來30年,能夠締造優質生活的環境、促進經濟競爭力,以及加強與內地聯繫。環境因素備受高度關注,因此規劃署在主體研究期間同時進行策略性環評,以便在達成決策前先行評估各個方案。在整個策略性環評過程中,環保署亦向規劃署提供支援和意見。
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| 香港的鐵路服務。 |
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這研究一開始便已進行策略性環評,並且兩次諮詢公眾。最可取的發展方案定稿包含了社會大眾的訴求和環境問題考慮,並在策略性層面去改善環境。《香港2030》其中一個理念,就是為市民在離家不遠的地方提供就業,減少交通往返;並會興建更多鐵路,以及使用其他的環保交通工具。此種種發展可幫助減少耗用能源和減排空氣污染物,減低道路噪音。 |
在某些地區的情況可能未許樂觀,例如未來貨櫃碼頭和機場發展地區,因為累積的環境影響可能會產生問題。策略性環評的過程標示了環境問題,確立了緩減措施,並且建議需要進行更詳細的環境評估研究,才能決定某些發展建議的可行性。
大型發展項目必會引至環境問題,因此例如《香港2030》這類策略性環評可以從一開始就標示出問題,防止最壞的影響發生,並在計劃和設計中加入緩減措施。
環境影響評估案例:滘西洲高爾夫球場
策略性環評考慮宏觀形勢,環境影響評估則注重個別工程項目的具體細節,以及如何將其影響減至最低。環評程序十分着重公眾意見,藉此確保工程項目倡議者能夠切實考慮公眾關注的事情。
其中一個成功的環境影響評估例子,就是在滘西洲新建成的第三個18洞高爾夫球場。該工程項目倡議者與西貢區議會及各個非政府團體會面了七次,共同商討有關團體所關注的事項,特別是工程對水質甚為清潔的牛尾海將會造成的任何影響。環境影響評估結果顯示,所有不良影響均可受到控制。 |

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| 滘西洲高爾夫球場。 |
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為控制及減少工程項目的環境影響,工程項目倡議者建議了幾項緩解措施。其中一項措施是建立一個密封低流量排水系統,將污水循環再用及令用水能自給自足。這個排水系統收集果嶺、發球區和球道的徑流,輸送至地下貯存箱或露天貯水池,再把水泵至灌溉用的緩衝水庫,供高爾夫球場再次使用。除了第5洞和第6洞部分範圍的水會經過濾後流入一個現存沼澤外,整個球場都會使用此密封低流量排水系統;第5洞及第6洞亦會進行生物除害劑試驗。此外,球場也會全面種植較耐旱和對病害有更強抵抗力的草地,藉此減少使用除蟲劑。
滘西洲的第三個高爾夫球場在設計上達到了對東岸沿島的珊瑚群、紅樹林和魚類養殖區的水質完全沒有影響的效果。這事例正好說明,環境影響評估可以提醒項目倡議者關注環境,採取行動,減低影響。 |
市民關注 當局回應
市民大眾的參與為環境影響評估和策略性環評注入重要的元素,促使項目倡議者重視和處理環境問題;這些影響可能遺留深遠,在環境影響評估完成後依然存在。在此借用友聯浮船塢的例子,浮塢因大嶼山東北面改作旅遊及康樂地點,於2007年遷至青衣島對開海面的新地方。
浮塢對港口的活動甚為重要,故此必須保留,並無異議。環境影響評估結果顯示,搬遷至青衣的方案可行,只是浮塢必須妥善處理廢水,而且不要為船隻塗抹有毒三丁基錫防污漆。這種種要求,浮塢一一做到,不過在進行環境影響評估給公眾查閱30日期間,漁戶和綠色團體關注到,挖泥和回填可能會影響馬灣魚類養殖區的水質,還可能會影響出沒該處的中華白海豚。 |
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友聯浮船塢在搬遷前和搬遷後的位置。 |
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雖然環境影響評估報告通過了,但是友聯還須尋找其他方案,使公眾釋疑。解決方法須切合每方面要求:友聯提議在原處留下現有浮塢的錨定,因此無須在大嶼山東北面挖泥,他們只須截斷鎖鏈,便可遷至青衣的位置;此外他們在青衣放錨時,也會採用特別設計的錨定,使錨定能自行沉入海床,從而免卻挖泥和回填等工序。最終結果是,挖泥和回填對環境的影響不單可以減少,還可完全免除。 |

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| 在青衣作業的友聯浮船塢。 |
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從以上例子顯示,無論是策略性或項目性的環境評估均是不可缺少的手段。透過環評程序,新發展項目可能造成的影響均可以避免或減少。若是得到公眾支持,評估工具實可幫助香港在協調經濟發展、保障公眾健康和保護自然美境之間取得平衡。
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- 設立立體環評視像工具圖書館,作為公眾和環境影響評估人員的參考中心。
- 改善網上策略性環境評估知識中心,增設中國內地及海外的策略性環評資料。
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