環境保護署

圖表

	序
1.	香港每年製造數百萬公噸都市固體廢物。這些都市固體廢物必須有效地收集、運送和處置。在2004年，我們總共產生了570萬公噸都市固體廢物，當中獲回收的有230萬公噸(40%)，其餘340萬公噸(60%)則棄置於堆填區，需棄置的都市固體廢物對堆填區構成切實而日益沉重的負擔。按目前固體廢物的產生速度，我們的堆填區將在6至10年內填滿，我們不得不認真思考：屆時我們應怎樣處理廢物？
2.	顯而易見，香港必須落實採用一套符合經濟、財務及環保原則的管理系統，以妥善處理現在及可見未來的都市固體廢物。香港作為一個先進社會，必須明白解決廢物問題是我們成為可持續發展城市的重大挑戰。為了應付這項挑戰，政府特別擬定這本「政策大綱」。「政策大綱」展示現在至2014年的10年藍圖，為都市固體廢物管理措施、措施牽涉的事項和措施的實際推行定下綱領。
3.	「政策大綱」期限以後會怎樣？我們必須明白可持續發展並不限於10年、20年或50年，它是一個長遠的計劃，目的是確保我們的下一代可以繼續享有今天我們所擁有的社會、經濟和環境效益。政府正是以這個重要理念為前提，擬定這本「政策大綱」，以切合香港在管理都市固體廢物方面的需要。

政策大綱

本「政策大綱」清楚指出香港日益嚴重的都市固體廢物問題極待解決，並說明香港在管理都市固體廢物面對的種種問題和壓力，亦解釋這「政策大綱」的策略如何影響香港未來的健康發展。「政策大綱」說明為甚麼香港每個家庭、工商業界和政府必須同心合力，方可解決都市固體廢物問題，同時亦闡述當局現已推行的措施和計劃，及未來方案以供市民討論和提供意見。

廢物分類回收再造物料方法簡單容易

「政策大綱」表述在創建可持續發展未來這個重要框架下，如何將都市固體廢物管理工作融入政府制訂的首個可持續發展策略。我們根據可持續發展委員會所舉辦的社會參與過程所得到的意見，制定了這個大綱。我們並倡導本港每個家庭的成員、勞工或公司東主以及香港社會整體均需各盡其責，攜手減少都市固體廢物。

儘管「政策大綱」的焦點集中在一種廢物－都市固體廢物，但並不代表其他種類的廢物不需要關注。「政策大綱」特別針對都市固體廢物是因為它數量龐大、具有重大經濟、社會、環境和對香港未來的影響。

可持續發展的都市固體廢物管理

早於1994年，香港便已經出現關注都市固體廢物問題的聲音。當時的「減少廢物」研究曾就各種政策方案和措施進行深入研究，並根據結果提出多項可大幅減少廢物量的建議。這些建議其後於1998年公布的《減少廢物綱要計劃》中落實執行。

政府一直致力落實執行各項措施以達到《減少廢物綱要計劃》訂立的指標。我們亦承諾會檢討《減少廢物綱要計劃》。鑒於《減少廢物綱要計劃》已進入計劃期終段，政府有需要擬定新的策略。可持續發展委員會深明香港廢物問題的嚴重性，因此於2004年選定固體廢物管理、可再生能源及都市生活空間作為三個試點範疇，邀請各有關人士及團體在社會參與過程中發表意見，務求在這些重要範疇中推行可持續發展的措施。

參與的商界代表、社會領袖、學界代表、非政府組織代表、政府代表、學生和市民經過辯論、討論和表達關注焦點後，最終達成以下的共識：

	我們的首要工作是減少廢物，使用較少物品甚或避免使用某些物料；
	我們必須接受處理香港廢物所須要的財務負擔，並願意承擔廢物處置的費用；
	透過「生產者責任計劃」推動商界參與，促進源頭回收及減少廢物；
	透過廢物分類這簡單的步驟，將廢物分為可再用物料及必須棄置的物料，使更多都市固體廢物可被回收再用或循環再造；及
	透過再用、回收和循環再造，以及使用廢物處理技術，減低香港堆填區的負荷。

10.

可持續發展委員會在「為我們的未來作出抉擇－首個可持續發展策略社會參與過程報告」(2005年2月)報告中將以上重點歸納為多項建議，藉此推廣以可持續發展的措施管理固體廢物。

	可持續發展委員會有關固體廢物管理的建議
1.	政府應進一步鼓勵固體廢物回收及再造。
2.	立法執行「生產者責任計劃」。
3.	在2009年及2014年分別達到45%及50%的固體廢物回收目標。
4.	政府應物色其他廢物處理方法，減少棄置於堆填區的固體廢物量。
5.	政府應立法直接徵收都市固體廢物處理費，鼓勵家庭住戶及商界減少廢物量。
6.	政府應檢討現行的廢物管理機制。

表一可持續發展委員會表述各有關人士及團體的意願

	摘要
11.	可持續發展委員會直接讓相關人士及團體參與討論。這種公開廣泛諮詢的模式至為重要。市民大眾可藉此機會表達他們對廢物問題的價值觀和期望，以及討論如何確保香港能創建可持續發展的未來，這種參與可營造主人翁心態，最終有助大眾身體力行，清楚明白本身在整個廢物產生和管理架構中扮演的角色。
12.	對於政府而言，社會參與的諮詢過程可讓當局了解各相關人士及團體和廣大市民對香港都市固體廢物問題的認知，以及他們心目中最妥善的管理方案。
13.	政府蒐集了這些意見，必須好好把握，好讓政府和社會各方一同正視這個關係着香港未來的重要題項：這正是「政策大綱」的重要意義。

有機廢物產生的堆肥可取代化學肥料