第二章
問題 — 必須採取果斷行動
圖表

  選擇漸少,成本漸高
14. 1989年,政府作出一項關鍵性的決定,宣布停用位於葵涌、堅尼地城和荔枝角的市區焚化設施和13個小型堆填區組成的過時廢物管理系統。目前,我們的都市固體廢物管理系統主要依靠3個位於新界偏遠地點的先進大型策略性堆填區、廢物轉運站網絡,以及政府與私人機構提供的收集服務。一般人普遍認為堆填區僅是填埋固體廢物的場地,但事實上這些堆填區卻是集科學設計與精密工程技術的廢物管理設施。
15. 香港3個策略性堆填區分別為:
稔灣新界西堆填區;
將軍澳新界東南堆填區;及
打鼓嶺新界東北堆填區。
這3個策略性堆填區分別於1993年、1994年及1995年投入服務,原有的舊堆填區及焚化爐已於1997年前分階段停用。

16.

香港產生的廢物已遠超預期數量。政府制訂3個堆填區策略時,估計本港每日棄置於堆填區的廢物量1會由1989年的12,500公噸增至1997年的14,000公噸,並在2001年前遞增至16,700公噸。然而在1997年,這3個策略性堆填區已需每日處理16,000公噸廢物。假如情況持續,堆填區將於2015年前飽和,而非原本預期的2020年。

 
1包括都市固體廢物、建築廢物及部分特殊廢物(如污水淤泥)。

香港地圖的標題:堆填區填滿的速度較預期快,人們卻視而不見。地圖顯示了香港三個堆填區的位置及從高空拍攝每個堆填區樣貌的照片。
堆填區填滿的速度較預期快,人們卻視而不見

 

照片標題:堆填區是經科學設計的工程設施。照片中有一輛垃圾轉運車承載垃圾的拖櫃在堆填區內傾倒垃圾。
堆填區是經科學設計的工程設施

 

17. 我們的堆填區共佔用270公頃土地,建造費用高達60億元,單是2004年營運費便達到4.32億元。政府另外在廢物收集及轉運服務的每年開支分別為4.35億元及3.55億元。鑒於建造現代化堆填區需時,倘若我們不減慢廢物增長的速度,我們必須在未來數年另覓約400公頃的土地,以建造多個新堆填區來容納香港由現在直至2030年所產生的廢物。這片土地的面積略小於香港國際機場三分之一,大小足以容納和安置香港未來十年新增的一半人口。
18. 市民並不掌握管理都市固體廢物的整體費用。香港廢物每年的處理及棄置費用雖然不可確切計算,但仍可依據可靠的數據作出合理評估。然而,所得數字仍然遠低於市民就有關服務實際付出的代價。例如,這些估計數字並未包含修復堆填區的機會成本及有關的維修費用,此外亦並不包括:
將都市固體廢物由個別住宅單位運往廢物收集站的費用;
工商企業自行繳付的廢物清理費用;
約1,000個公共和私營廢物收集站的資本開支和土地價值;及
共7個位於市區、沙田、元朗及北大嶼山而各佔超過1公頃土地的廢物轉運站,以及數個離島小型廢物轉運站的土地價值。
19. 更重要的是絕大部份都市固體廢物處理費並非由廢物生產者承擔,原因是:
私人業主、租戶和居屋居民一般只會留意大廈管理費所包含的廢物收集費用(估計每月每戶約20至50元),但這筆費用只是處理都市固體廢物的首項開支。
工商業團體只需支付清理他們所產生都市固體廢物的費用。雖然有少數私營廢物收集商使用廢物轉運站,但其繳付的費用只佔廢物轉運站經常性開支的2%。隨後的大部份處理及棄置費用都由公帑支付,而將廢物直接運往堆填區的人更毋須繳付任何堆填區棄置費用。
20. 大部份都市固體廢物處置費用都是由公帑支付,對大多數廢物生產者來說棄置廢物所費無幾,或甚至完全免費。由於大家毋須直接為自己棄置於堆填區的廢物付款,因此沒有任何經濟誘因令大家回收或再造廢物,和減少物料耗量。
21. 香港的免費廢物管理服務,不僅令市民無意減少廢物,更令處置費用不斷增加。因為都市固體廢物生產者毋須支付廢物處置費用,而回收業的發展亦受到阻礙。與此同時,有關的隱藏費用均從政府稅收承擔,亦令市民難以知道都市固體廢物收集及管理服務的營運方式是否符合成本效益。
22. 眼前的事實是我們必須減少產生廢物。在堅定的政策指引下,市民大眾同心協力,才能成功減少廢物量,這正正是本「政策大綱」的目的。

 

 

 

我們的廢物來自何方?

23. 為使讀者透徹理解本大綱,我們需先說明何謂都市固體廢物和它的來源。都市固體廢物有三大來源:
家居-包括住戶及各類院舍。由住宅大廈、公共垃圾桶、街道、本港海域及郊野公園收集的廢物亦列入家居廢物。
商業-包括商店、食肆、酒店、辦公室及私人屋苑街市。這些廢物大部份由私營廢物收集商負責收集。商業廢物有時會與家居廢物混和,由政府以公共服務形式收集。
工業-涵蓋所有工業活動產生的廢物,但不包括建築及化工活動產生的廢物。工業廢物一般由私人承辦商收集,部份公司會將廢物直接運往堆填區棄置。
24.

在2004年,香港每日製造15,480公噸都市固體廢物,相等於每人產生2.25公斤都市固體廢物,這些廢物部份會回收及循環再造,餘下的便要妥善棄置。下述細項分類顯示2004年香港的都市固體廢物成份:

一個圓形的圖表顯示2004年都市固體廢物成份。廢玻璃佔10萬公噸、可腐爛物質佔130萬公噸、塑膠佔90萬公噸、紙張佔180萬公噸、金屬佔110萬公噸、其他廢物佔50萬公噸,2004年全年都市固體廢物總產量為570萬公噸。

25. 紙張和塑膠佔了家居廢物極大比例,這反映香港人的生活模式首要講求方便,結果卻忽略了這些物料對環境所造成的影響。
26. 另一個值得注意的要點是接近四分之一的都市固體廢物屬可腐爛物質,主要是廚餘,這些可生物降解廢物如不妥善處理,會對公眾健康構成嚴重的威脅。此外,這類廢物在堆填區分解時會排放大量沼氣,這種氣體是溫室效應的既知成因之一。
27. 都市固體廢物是棘手及迫切的問題。本港人口過去9年每年平均增長率只有0.9%,但同期都市固體廢物卻每年平均以3%的速度增加。由此可見,每位香港市民製造的廢物按年遞增,並導致我們匱乏珍貴的土地資源承受極沉重的壓力,更令我們枉花金錢去處理大量廢物。下圖顯示這個令人憂慮的發展趨勢。

我們的廢物線由1996年至2004年的升幅
  我們的廢物線由1996年至2004年的升幅
  替換文本:我們的廢物線由1996年至2004年的升幅。

 

 

當局採取了甚麼行動?

28. 市民逐漸意識到減少廢物會為社會、環境和經濟帶來效益。減少產生廢物有助減輕我們對堆填區的依賴,讓我們毋須將寶貴的土地資源用於處理廢物。更重要的是,減少廢物可減輕公帑的負擔,讓政府可重新分配資源,解決香港其他迫切的需要,例如醫療和教育等。此外,減少都市固體廢物對香港的可持續發展亦有莫大裨益。
29. 以上的重點大部份已載於《減少廢物綱要計劃》。《減少廢物綱要計劃》仔細評估各項政策的發展及創新技術,集中研究三大範疇:防止廢物產生計劃、體制安排和縮減廢物體積計劃,作為政府管理廢物的基石。
防止廢物產生計劃-旨在源頭減少廢物產生數量,增加廢物的再用、回收或循環再造量。而家居廢物在這方面具有最大的改善空間,這亦是計劃的重點範疇;
體制安排-設立機構性架構,監管減廢及立法措施,讓公眾參與某些強制性減廢措施;及
縮減廢物體積計劃-旨在減低需要棄置的廢物體積,從而延長3個堆填區的使用壽命和減少未來用於棄置廢物的新土地。
30. 我們已在數個範疇取得不俗的進展。我們深明要解決這些問題必須有高層次的參與,因此環境諮詢委員會作為香港環境事務的最高諮詢機構,轄下成立了廢物小組委員會,就都市固體廢物的各項政策措施提供意見。至於政府內部,環境運輸及工務局轄下的環境科現已與環境保護署合併,以結合局方與署方的資源,形成更具成效的機構性安排,以更大的力量和決心處理都市固體廢物問題(以及其他環境事務),並全力監管各項減廢計劃。

照片的標題:融入社區鼓勵公眾參與減廢活動。照片中一群小學生由指導員帶領下,在一個綠色社區網絡計劃展板前抄寫與環保有關的資料。
融入社區鼓勵公眾參與減廢活動

31. 香港目前的都市固體廢物回收率已達40%,但仍有改善的空間。政府和市民已展開以下不同層面的行動計劃:
政府聯同環境保護運動委員會(環保會)2在社會各階層推行多項環保計劃,致力改變市民的習慣,特別是關乎都市固體廢物源頭分類及回收。香港早於1990年代初已推行多項外展計劃,當時市民的環保意識仍低,也沒有大型的回收活動。經過十年的努力,情況已大為改善:大部份社會界別已積極參與廢物回收,不少更自行推展環保活動。
政府一直致力研究不同的廢物回收系統,希望找出最具成本效益的模式。現時全港共有28,000個廢物分類三色桶,分別放置於9,300個地點(包括公園、運動場所、康樂及文化設施、政府建築物、醫院、診所、公共/私人屋苑、學校、廢物收集站及路旁)。從1998年至今,分類回收計劃合共回收了663,000公噸都市固體廢物。
在2004年8月,東區13個屋苑推行家居廢物源頭分類的試驗計劃,為期12個月。試驗計劃旨在鼓勵和協助物業管理公司,為各幢大廈每個樓層提供廢物分類設施,方便居民在源頭將都市固體廢物分類。計劃並將可回收的廢物種類擴展至各類塑膠、金屬、紙張、衣服及電器產品。鑒於試驗計劃成效理想,計劃於2005年1月正式在全港推行,鼓勵家居廢物源頭分類。
政府一直致力推廣市民使用環保袋,藉此減少即棄購物袋的消耗量。多個大型零售連鎖店現已推行多項計劃,鼓勵市民棄用膠袋而改用環保袋。此外,全港家居廢物源頭分類計劃的推行亦鼓勵市民從源頭將膠袋分類循環再造。
商界與環保團體及政府通力合作,攜手舉辦香港首個鼓勵生產者負責的充電池回收及循環再造活動。由商界提供回收及循環再造的設施,讓市民可將廢棄充電池交回全港各商店、屋苑、政府建築物、學校及其他公共場所內的千多個回收點。
「環保包裝月餅」等計劃亦成功提高市民的環保意識,使大家注重精簡包裝。
推行多項試驗計劃,收集棄置車胎、舊電器及電子設備(包括電腦)。
為協助回收業,政府撥出29幅短期租約土地,為業界提供租金相宜的土地資源,全力支持回收業發展。
大部份1995年後建成的公共及部份私人屋苑,每個樓層已設有可放置分類回收桶的垃圾房。從2000年起,根據最新的規劃法則,每幢樓宇的地下垃圾儲存及物料回收房必須有足夠空間進行廢物分類。政府目前仍未立法規定樓宇每層均需設置垃圾儲存或物料回收房,但為鼓勵發展商循這方面發展,每層的垃圾儲存及物料回收房均可豁免計入總樓面面積。

四張分別以 (a), (b), (c), (d) 作識別的照片

(a) 向下一代灌輸環保教育;
(b) 從小養成循環再造的習慣;
(c) 收集充電池循環再造;及
(d) 將舊電器分類以便再用

替換文本:四張分別以 (a), (b), (c), (d) 作識別的照片

 

政府於2005年開徵建築廢物處置費,正式實踐「污染者自付」原則,這項政策可說是減少廢物的重要里程碑。
廣邀本地及國際廢物管理業界,就香港發展大型廢物管理設施提交意向書。
 
2 環境保護運動委員會(環保會)自1990年成立以來,一直致力推動公眾的環保意識,鼓勵市民協力共建更美好的環境。環保會成立至今,已為社會各界策劃及組織多項環保盛事及活動。

 

32. 香港需要更有連貫性的廢物處理方案。通過以上種種措施,我們已成功把都市固體廢物回收率提升至百分之四十。為實現未來的減廢指標,我們現在必須制定一套更連貫的方案,完善解決都市固體廢物問題。香港社會必須群策群力,透過可持續發展的方式管理廢物。我們現在必須為我們的未來作出投資。

 

  政府的行動:都市固體廢物管理策略
33. 廢物問題既嚴峻又急切,政府必須肩負領導責任,引領公眾找尋解決方案。政府於2005年5月發表的《香港首個可持續發展策略》,適時而直接地回應可持續發展委員會報告中表達的意見。從政府回應的速度可見,當局深明普羅大眾對各範疇的急切關注。
34. 政府就固體廢物管理擬定了多項明確而可被社會接受的目標:

  策略目標1
 
社會整體必須協力避免產生廢物,並採取各種措施將丟棄的物料分類、回收及再用,以及循環再造不可再用的物料,從而減少需要作最終棄置的廢物量。
  策略目標2
 
應用「用者自付」原則,以減少須棄置的廢物數量。
  策略目標3
 
採納先進技術和措施以處理需要最終棄置的廢物,以及創造新的商機。
表2 政府就都市固體廢物訂立的策略目標

35. 為了實現這些策略目標,政府承諾臻達下列指標:

  指標1
 
以2003年的水平為基數,每年減少本港產生的都市固體廢物量1%,直到2014年。
  指標2
 
在2009年和2014年或之前,把都市固體廢物回收率分別提高至45%和50%。
  指標3
 
在2014年或之前,把棄置於堆填區的都市固體廢物總量減少至25%以下。
表3 都市固體廢物管理的10年指標

 

摘要
36. 全體市民必須同心協力,克服香港面對的種種挑戰,而落實執行都市固體廢物管理的長遠可持續發展方案,更須要全民參與。
37. 現有堆填區空間將於未來6至10年內飽和是其中一個極待解決的問題。由於香港以往沒有先例,要求產生廢物者付費,市民早已將免費的廢物收集、轉運與堆填服務視為理所當然,因而帶來另一個迫在眉睫的挑戰:我們需要改變過往慣於丟棄過時或多餘物品的消耗型生活模式,仔細思考如何避免製造「不必要」的廢物。我們必須承擔責任,同心協力避免和減少都市固體廢物,以及將物料再用及循環再造,與此同時支持香港有效地處理廢物。現在,政府已在這方面作出承擔,但是要取得成效,市民大眾克盡責任實在至為重要。
38. 市民必須首先確認問題的存在,並接納解決問題的方案,政府方可引領市民解決問題。在都市固體廢物管理方面,市民必須清楚了解廢物管理服務的真正代價,並且接受「污染者自付」的原則。

 


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