圖表

64. 我們必須將擬定的廢物管理策略付諸行動。世上任何最優良的策略也必須果斷和合時地執行，才能達到預期的效果。因此，公眾必須明白策略和政策工具與他們有何關係，以及落實執行政策的時間表。本章節旨在解釋我們如何推行有關的措施，以達到所訂定的三大指標。

 

  我們的指標
65. 此刻讓我們重溫未來十年廢物管理主要的指標，並認清這些指標與上一章節所載的廢物管理架構有何關係，以及如何應用政策工具與支援措施去達到指標：
66. 這些指標是減少都市固體廢物的具體數字，讓我們認清日後的工作重點。有了既定的政策工具，加上全體市民群策群力，我們深信未來定可實現這些深具意義的指標。

目標清晰明確的香港都市固體廢物策略


  策略
67. 政府的策略主要依據三個指標範疇－避免和減少廢物；再用、回收及循環再造；減少廢物體積及棄置。每個指標範疇各有一系列建議行動計劃，每個行動計劃也各有目標，旨在發揮協同力量，促使我們達到策略的核心指標。
68. 策略的推動力主要來自廢物收費、生產者責任計劃及堆填區棄置禁令等政策工具，我們並會分別以公眾教育、合作夥伴計劃及政府立法來支持這些政策工具。
廢物管理架構由避免和減少廢物開始

 

  避免和減少廢物
69. 我們的首要工作是改變浪費的習慣。廢物收費是避免和減少廢物的主要政策工具，徵收生產廢物費用可有效地改變人們浪費的習慣和行為。
70.

有甚麼方法可適當徵收廢物費呢？徵收都市固體廢物費用有多種方法，我們現正考慮的模式，是按照廢物量徵收費用。我們只會針對混合廢物徵收費用，即不會向已回收，可再用及可再造物料徵收。這種按量收費的制度可鼓勵公眾減少製造都市固體廢物和將廢物回收再造。相反，固定劃一的收費制度便難以取得這兩項成效。這種收費機制亦符合可持續發展委員會就都市固體廢物管理擬定的原則，以及各有關人士及團體發表的意見4。

 
4可持續發展委員會的《為我們的未來作出抉擇：首個可持續發展策略社會參與過程報告》（2005年2月）。

 
71.

都市固體廢物的按量收費制度可以不同模式運作，例如按照重量、收集次數和體積等基準徵收費用。採用膠袋、容器或標籤的按廢物體積收費制度在海外愈來愈普遍，可作為香港的借鏡。當然，我們規劃按量收費制度的詳細方案時，必須考慮香港的具體環境和情況，以及本港一層多戶式的高樓大廈生活環境。現正考慮的預繳費用的廢物袋是我們眾多選擇方案之一。
72.

預繳費用的廢物袋應有不同大小體積。廢物袋的定價應足以彌補處理費用和鼓勵人們改變行為，我們將規定廢物收集商只可收集以這些預繳費用廢物袋盛載的廢物。由於這是一項涉及全港市民的大型計劃，我們起草建議書前會全面諮詢公眾的意見。向立法會提交條例草案前，我們會就制訂徵收都市固體廢物費的方法及違例罰則諮詢公眾。為使公眾有足夠時間建立共識，我們預計會在2007年提交有關都市固體廢物收費的條例草案。

73.

透過生產者責任計劃及其他措施可避免製造某類廢物。政府會與商界建立夥伴關係，商議制訂避免製造廢物的條件，以促使業界在可行情況下重新設計產品或盡量減少耗用多餘物料。以下是部份例子：

膠袋－膠袋無法進行生物降解，濫用膠袋會加重堆填區的負擔，白白浪費寶貴的堆填區。香港每日約有1,000公噸膠袋運往堆填區，佔都市固體廢物量的11%。我們現已透過在全港推行家居廢物源頭分類計劃，鼓勵市民將膠袋分類後回收再造。多個大型零售連鎖店亦推行多項計劃，鼓勵公眾棄用購物膠袋，轉用環保袋。此外，政府擬安排由零售商根據生產者責任計劃徵收膠袋費，希望藉此大幅減低膠袋用量。
發泡膠飯盒－發泡膠飯盒是香港最常見的廢物之一。政府與環保團體合作，為多間中小學舉辦一系列提倡減少使用即棄性飯盒的座談會。通過學校正視這個問題，相信有助將減廢的訊息，傳播給年輕一代和社會大眾。
包裝－政府鼓勵生產者減少不必要的包裝。「環保包裝月餅」及「月餅罐回收行動」等活動成功舉行，有助提高市民對避免過量包裝的意識。政府引入生產者責任收費前將會諮詢業界的意見。

 

  再用、回收及循環再造
74. 公眾負起應有責任將他們產生的廢物再用、回收或循環再造，既可達到本大綱的指標，長遠而言更可促進香港可持續發展。徵收都市固體廢物費用會創造經濟誘因，倡導家庭及商界將可回收物料分類，避免它們成為廢物，而生產者責任計劃將可提供支援力量，推動物料循環再造。
75. 生產者責任計劃如何落實推行？生產者責任計劃旨在確保有關各方承擔責任，自行收集、回收再造及適當地處理現時未有市場的廢物。生產者責任計劃多數涵蓋以下某些環節：
規定製造商承擔回收責任，回收廢棄的產品循環再造；
限制免費派發某類產品，減少耗用量；
對某些產品類別實施強制性的按金制度，鼓勵回收；
對某些產品類別徵收費用以便回收再造廢棄產品；或
限制某些產品採用某些成份，方便廢物循環再造。
3Rs（再用、回收及循環再造）原則是都市固體廢物管理的核心基礎

 

76. 香港已擁有一些推行生產者責任計劃的經驗。政府現正推行多項試驗計劃，研究回收數種產品中可再造物料的可行性，藉此倡導產品生產商承擔循環再造的責任。試驗計劃回收的物料包括電器及電子設備、汽車輪胎、充電池、包裝物料和飲品容器。我們將於2006年前在九龍灣廢物轉運站設立試驗中心，爭取更多推行電器及電子設備生產者責任計劃的經驗。
77. 政府擬根據計劃結果，針對某些指定產品執行強制性生產者責任計劃。由於不同的產品和物料性質各異，因此個別計劃也需要度身設計，此外並要加入收集及回收再造的環節。例如在充電池回收試驗計劃下，參與計劃的電池生產商及進口商支付費用作營運資金，基金由業界自己管理，用作回收和循環再造舊充電池。政府會考慮多種方案去推行強制性生產者責任計劃。
78. 與商界合作是成功推行生產者責任計劃的關鍵－最終有助臻達減少廢物的指標。香港一直貫徹推行自由市場經濟，所以商界在產品最初生產到廢棄的整個壽命周期，又或更確切來說從設計構思到產品壽命期終，時刻扮演着舉足輕重的角色。
79. 消費者作為選用產品的抉擇者，同樣責無旁貸。商界最有條件因應本身的需要規劃生產者責任計劃，同時亦可鼓勵消費者改變他們的行為，推動回收再造文化，更重要的是為回收業提供穩定的物料來源。
80. 徵收都市固體廢物費可進一步鼓勵消費者對棄置廢物三思。當市場備有兩款產品可供消費者選購時，其中一款產品的回收再造條件較高或包裝較另一款少，消費者便可輕易作出正確的選擇。這個例子說明了製造商在產品壽命周期開端所作的決定，會對使用壽命周期的末端構成重大影響。
81. 我們擬在2006年向立法會提交條例草案，以制訂生產者責任計劃的框架，並且透過隨後的條例就個別產品推行措施。由於香港已不再是主要的生產基地，香港的生產者責任計劃重點是確保供應鏈中各方(包括進口商、分銷商以至零售商及消費者)共同分擔責任。這條現已命名為《產品環保責任條例草案》的綱領法例，會賦予環保署署長執法權力，確保公眾遵守為個別產品制訂的規例。
82. 條例措施將會釐定在供應鏈中誰應負上主要責任，以便生產者責任計劃成功達到避免和減少廢物，以及再用、回收及循環再造廢物的指標。

表5 生產者責任計劃 - 針對特定產品的計劃實施時間表

 

83. 生產者責任計劃須要有區域及分區回收中心網絡作支援。從主流廢物中回收的廢棄產品在運往回收廠或其他處理設施之前，各中心可提供臨時場所。這些中心可更有效地收集已分類的都市固體廢物。此外，政府現正研究將合適的公共地方劃作回收再造地點，例如天橋底的閒置土地。
84. 我們或會禁止在堆填區棄置某些特定廢棄產品。消費者或商業使用者將須要把汽車輪胎及大型電器等特定物料或產品由主流廢物中分類，及安排它們運往回收再造或處理設施。此舉可進一步加強工商活動所產生可回收物料與廢物回收業之間的流轉運作。政府正式推行相關的生產者責任計劃後，便會執行相關的堆填區棄置禁令。

在大廈各樓層設置廢物分類設施

 

  廢物源頭分類－掀起序幕
85. 成功再用、回收及循環再造廢物的關鍵在於廢物源頭分類。已分類的「潔淨」廢物(如紙張、塑膠及金屬)及「骯髒」廢物(受污染物料，如食品包裝、污紙巾及髒尿布)具有極大差別，骯髒廢物一般稱為混合廢物，回收價值很低。相反，已分類的潔淨廢物對回收業具有極高的價值。
86. 我們可鼓勵及協助物業管理公司，在大廈各樓層設立廢物分類設施，並可擴充可回收物料的種類。在東區13個屋苑推行的家居廢物源頭分類試驗計劃，初步結果令人鼓舞。透過積極鼓勵全體居民參與廢物分類後，部份參與試驗計劃的屋苑回收可再造物料的數量錄得超過雙倍增長。
87.

政府正與各方建立夥伴合作計劃，並且將重點集中在家居廢物。物業管理業是管理大廈及屋苑都市固體廢物的主要合作夥伴。有見及此，政府特別聯同物業管理公司協會及綠色物業管理聯絡組等組織，為大型物業管理公司、屋苑及學校推行外展計劃。此外，政府將繼續為物業經理舉辦研討會及考察團，讓他們學習環保管理的知識。本計劃有助在大廈及屋苑落實推行各項環保措施，包括進行廢物源頭分類。代表私人屋苑及住宅大廈居民組織的物業管理公司可代表私人屋苑及住宅樓宇的居民組織向環境及自然保育基金申請撥款，資助在大廈各樓層設置廢物分類設施/設備的部份費用。房屋署現亦已在多個出租公共屋邨推廣廢物源頭分類。
88. 我們旨在倡導各戶家庭在廢物源頭進行分類。我們的指標是：
增加家居廢物回收率，由2004年的14%增至2007年20%及2012年26%，令各屋苑的回收量在計劃推行首年後上升50%；
2010年前香港有八成人口參與計劃，另在2005年、2007年、2009年及2010年年底前將參與計劃的屋苑數目分段遞增至180、700、1,140及1,360個；及
增加參與計劃的出租公共屋邨數目，由2005年30個出租公共屋邨增至2012年前覆蓋所有出租公共屋邨。
89.

宣傳及教育對支持廢物分類至為重要。除了鼓勵屋苑引入廢物分類設施外，我們亦推行多項全港活動，向居民灌輸廢物分類的訊息。舉例，政府計劃與環保會合辦的一項全港性宣傳及教育活動，將宣揚家居廢物源頭分類的需要和重要性。我們將在各屋苑大量派發海報和標籤等宣傳工具，以及透過電子媒體發放訊息，全力推行這項活動。
90.

我們已特別設立廢物源頭分類網址，並會舉辦屋苑比賽，鼓勵屋苑及物業管理公司參與，以及定期提供回收的數據。我們已編製一份完善的指南，就如何妥善把廢物分類，及應在住宅大廈每層何處放置已分類物料等事項提供技術建議，此外並解說多條關於建築物與防火安全的現行條例。

91.

我們自2000年為多間學校提供回收桶，全力推行廢物回收再造計劃，加強學生認識節約資源及廢物分類的重要性。過去數年來，學校收集的可回收物料數量日益增加，證實計劃成功倡導學生將環保意識付諸行動。
92.

各參與屋苑可因應個別的條件限制，靈活採取最適合的廢物分類及回收方法。舉例說，空間充裕的大廈可在各樓層的垃圾房或其他指定廢物收集處，為不同的可再造物料設立都市固體廢物分類設施。倘若大廈空間不足，則可以用指定的容器或在指定地點收集混合的可回收物料。部份屋苑也可鼓勵居民在每周指定日子回收不同的可回收物料。如此一來，可再造物料便可在各屋苑內分類，然後直接賣給回收商，由管理公司或清潔承辦商向居民發放回收所得的收益。
93.

《建築物(垃圾及物料回收房及垃圾槽)規例》規定新落成的大廈必須在地下層設置物料回收房。由於現有的大廈各樓層空間有限，難以推行源頭分類計劃，我們會考慮提出修訂法例，加入強制條例規定新建住宅大廈在各樓層設置垃圾儲存及物料回收房，以便進行物料回收。

 

  支持回收業－循環經濟
94. 「循環經濟」是處理廢物問題的可持續解決方案。在「循環經濟」的框架下，經濟活動產生的廢物會盡量重回消費圈。再用、回收及循環再造是廢物管理架構的重要一環，鼓勵公眾重覆使用資源或物料。
95. 廢物回收再造是都市固體廢物策略的關鍵。政府的意向是推動本地回收業，同時推展「循環經濟」。當局已制定一套周全策略，全力支持回收業的發展，包括分配適當的土地資源、鼓勵進行研究及發展、制定環保法例，以及提供有效的支援措施。政府將會：
透過廢物源頭分類計劃，改善廢物收集網絡；
推行生產者責任計劃作為一項主要措施，提高可回收物料的回收率；
向廢物回收商出租適合的短期租約土地；
建立環保園為環保及回收業提供長期土地；
採取環保採購政策，增加市場對再造產品的需求；
透過環境及自然保育基金，創新及科技基金和中小企基金持續支持及鼓勵業界研究和發展嶄新的回收再造技術；及
繼續為公眾籌辦多項教育活動，提高市民的廢物回收意識。

未來的循環經濟源於今天的完善規劃

 

96. 環保園是發展先進增值型環保工業的寶貴資源。政府承諾在屯門38區興建的環保園佔地20公頃，並擁有逾450米的臨海用地。環保園可為回收及環保業提供長期用地，鼓勵業界投放資源發展具有成本效益的先進技術。政府將會撥款資助基本設施的建築費用，務求租金訂於廢物回收及環保業可以負擔的水平，並優先考慮可助政府實現都市固體廢物管理目標的業界。環保園第一期用地將於2006年底投入服務。
97. 環保採購政策有助促進「循環經濟」的發展。我們必須為再造產品打開銷售市場，才能持續推行回收再造的工作。有見及此，政府率先推行環保採購政策，並會定期檢討大量採購物品的規定，盡量加入環保的考慮。舉例說，政府率先鼓勵轄下的建築工程採用再造碎石料和廢輪軩製成的建築材料。政府亦鼓勵本地企業決定採購時優先考慮環保產品。

 

  透過教育改變公眾的態度
98. 公眾教育及夥伴合作計劃是避免和減少產生廢物的主要推動力。環保教育是勸導公眾改變生活習慣和爭取公眾支持的關鍵，當局必須加強有關避免和減少廢物的宣傳與教育工作，提倡廢物分類及回收再造，以清楚顯示管理都市固體廢物是公共政策的優先要項。
99. 政府將憑藉多年來推動公民教育和公眾參與的成果，繼往開來，於2005年底與環保會攜手推行一項全港宣傳教育活動，向公眾宣揚廢物管理的訊息。當局將會為社會各階層舉辦一連串活動及教育計劃，重點是將環保意識付諸行動，擔當模範角色，改變香港人的生活習慣，養成更切合可持續發展原則的生活模式。
100. 最具成效的環保運動可融入人們的日常生活，讓他們分擔保護環境的責任。此外，我們必須協助公眾提高環保知識，以便持續參與環保工作。有見及此，政府將會：
透過流動環境資源中心、綠色資訊站和在購物商場及屋苑等公眾地方舉辦巡迴展覽回答市民的查詢，藉此加強和深化外展服務；
繼續推動本地社區團體在各區組織環保活動，加強公眾參與都市固體廢物管理工作的意識，以及推動公眾積極參與；及
鼓勵社區團體為社區計劃注入環保元素。
101. 我們相信憑着政府與社區團體攜手合作，定可大大改變人們的行為模式和爭取公眾支持都市固體廢物管理政策的工作。
102. 舉辦學生活動，加強有關都市固體廢物管理的學童教育。我們的學校教育活動包括學界環境保護獎勵計劃暨學生環境保護大使計劃、香港綠色幼兒學校獎及綠色學校獎，以及其他教育活動：
2004年，環保會邀請750間學校12,000名學生擔任學生環境保護大使。我們透過學界環境保護獎勵計劃暨學生環境保護大使計劃，培訓學生成為環保領袖，協助所屬的校園舉辦環保活動。2005至2006年度，我們以「避免及減少廢物」為主題，訓練多間中小學校的環保大使在校內推廣避免及減少廢物的訊息；
香港綠色幼兒學校獎及綠色學校獎旨在鼓勵幼兒學校及其他學校制定周全的環境管理計劃，以及推廣環保措施，包括倡導員工和學生在校內和校外實踐減少廢物；及
政府將持續推行其他有關減少及回收廢物的教育活動，包括舉行互動座談會，以及安排學生參觀廢物管理設施(如堆填區)。這些活動旨在協助學生加強了解廢物問題，並推動他們積極參與減少和回收廢物的活動。
103. 為確保學校教育工作取得成效，政府現正編製多套教材，內容主要關於減少及回收廢物，以協助教師推行有關的教育工作。部份教材內容與香港中學的課程大綱息息相關，另外當局亦為小學和幼兒學校編製多套獨立教材。

 

  減少廢物體積及棄置
104. 對可生物降解的都市固體廢物實施堆填區棄置禁令，以促進可持續廢物管理的策略。顯然，單靠堆填區棄置廢物並非可持續的方法。我們現有的堆填區空間日漸緊絀，為新堆填區物色合適選址亦愈來愈困難。堆填區建造費用高達60億元，單是2004年營運費便高達4.32億元，另外關閉後還需要耗用12億元繼續維修及保養。因此，我們必須節約使用堆填區空間，務求只接收無法避免而必須棄置的已處理廢物。

減少廢物體積可賦予提早飽和的堆填區新生命

 

105. 海外國家已推行堆填區棄置禁令的政策，將可生物降解的廢物在進入堆填區前分流，藉此延長堆填區的使用壽命，以及減少堆填區產生滲濾污水及堆填氣體所造成的長遠負擔。在香港，當政府採用適當的技術(如堆肥或厭氧分解)，禁用堆填區的政策長遠可擴展至可生物降解廢物(如廚餘)。
106. 我們仍然需要發展一些處理技術，方可進一步減少最終棄置前的廢物體積。我們現正考慮數項技術，這些技術主要選自本地及海外多間企業在2002年應邀就綜合廢物管理設施提出的廢物處理技術建議方案。我們成立了一支由學界及專業人士等非官員組成的廢物管理設施諮詢小組，根據環保、技術、社會、經濟及消費者的考慮因素，向政府建議最適合的技術。

綜合廢物管理設施技術正是未來的方向

 
5有些機械生物處理程序會將不能回收的廢物製成廢物衍生燃料。廢物衍生燃料包含都市固體廢物中的可燃燒物料，例如紙張和塑膠。這些可燃燒物料是從混合都市固體廢物中與不可燃燒的部分分開，然後切碎成粒，以便處理、運輸及儲存。跟據海外經驗，廢物衍生燃料的可行出路（主要是發電廠、造紙廠、鋼鐵廠、水泥廠）少之又少，這情況亦適用於香港。

 
107. 諮詢小組已建議一項多技術方針，以便採用最適合的技術處理無可避免的混合廢物。此方針是建基於現行鼓勵減廢及廢物回收的工作。
108. 透過都市固體廢物源頭分類，回收可再造物料循環再造。可生物降解物料（如工商業活動產生的廚餘）可在產生源頭收集，進行堆肥及厭氧分解等生物處理。堆肥必須設有嚴格機制監管操作環境和氣體排放，以減少惡臭的問題。有多少可生物降解廢物會以生物技術處理，視乎產品在市場是否有出路，但鑒於香港農作業並不蓬勃，對這類產品的需求極為有限，加上內地對由都市固體廢物生產的堆肥品質實施嚴格的進口管制，因此將堆肥出口至內地亦不可行。我們估計香港每日只能吸納由500公噸可生物降解廢物所產生的土壤改良劑。
109. 剩餘的混合都市固體廢物將由機械及生物處理技術和焚化技術處理。機械及生物處理程序主要回收混合廢物中的可再造物料與可生物降解成份。透過一系列機械操作抽取可回收物料，如金屬及玻璃。可生物降解部份則經過生物程序(如堆肥或厭氧分解)處理及穩定後，應用於土地。機械及生物程序只可減少約一半的廢物量，但所佔用的土地較其他技術多2至3倍。根據歐洲的經驗，如只採用機械及生物處理技術，50%至60%殘餘物仍需棄置於堆填區。因此，香港不能單靠機械及生物處理技術處理混合的都市固體廢物。
110. 未經機械及生物處理技術處理的混合廢物會以焚化處理。歐洲及亞洲多個先進國家也採用焚化這種高度可靠的處理技術。焚化技術，可把燃燒後的廢物體積和有害物質減少，而且焚化過程可產生熱能或電力。現代焚化爐已採用先進的程序控制措施，確保優化燃燒程序，這些措施包括將燃燒溫度控制至攝氏850度以上、延長滯留時間及高湍流，確保整個都市固體廢物的燃燒過程銷毀所有有機污染物，並可防止產生新的污染物。
111. 焚化爐利用先進的氣體潔淨及污染消減設施，如布袋除塵器、洗滌器及活性碳噴射系統，以符合國際間最嚴格的排放標準。焚化爐被視為最具成本效益的堆填區廢物分流方案。此外，焚化爐所需的土地亦遠低於生物處理的方案。

其他城市如何管理都市固體廢物

 

112. 據估計香港可採用每日處理量高達1,000公噸廢物的機械及生物處理廠，其餘的5,700公噸將由焚化處理。機械及生物處理廠的處理量主要受到土地要求、成本效益和產品在市場上有否出路等因素限制。它的廢物處理量亦會對焚化爐的應有處理量構成連鎖效應。我們必須再作深入的研究，才能準確掌握廢物處理量在這些技術間的正確分配。在各項減廢和回收再造的措施實施後，綜合廢物管理設施會分兩階段發展。這種分階段的發展模式，可讓我們在首階段內興建一個有合適處理量的綜合廢物管理設施，去縮減廢物的體積，並延長現有堆填區的壽命。在考慮過各項減廢措施的進展和縮減廢物體積的成效後，我們才再確認綜合廢物管理設施其餘部份的需要和處理量，作第二期的發展。在推行「污染者自付」原則為前提下，我們希望綜合廢物管理設施可在2010年代中期投入運作。
113. 截至2004年底，香港剩餘的堆填區容量約為9,000萬公噸。假如都市固體廢物繼續以現有速度增長，我們的堆填區估計只可維持6至10年。儘管上述各項措施有助延長堆填區的使用年期，但我們還要處理綜合廢物管理設施所產生的殘餘物，而未來仍要物色新的堆填區選址。2003年1月一項研究深入探討擴大三個策略性堆填區範圍和物色新堆填區選址的可行性，結果顯示延長現有堆填區使用壽命5至15年需耗用83億元。政府將於2010年代初至中期着手擴建堆填區。
114. 事實上，我們仍需繼續依賴堆填區作為最終棄置廢物的方法。我們將進行更多的研究，考慮另覓新堆填區，不過最值得注意的是，由於我們積極拓展避免產生、回收及再造廢物的工作，我們現已「贖回」足夠時間推行較長遠的策略性規劃，日後更可望減少興建新設施的需要。

 

  摘要
115.

政府的策略主要依據三個指標範疇：避免和減少廢物；再用、回收及循環再造；減少廢物體積和棄置。每個指標範疇各有一系列建議行動計劃，每個行動計劃也各有目的，旨在助我們臻達政策的核心指標。策略的推動力主要來自廢物收費、生產者責任計劃及堆填區棄置禁令等政策工具，我們並會分別以公眾教育、合作夥伴計劃及立法來支持這些政策工具。按照下圖的估計結果所示，本大綱可讓我們達到各項指標。

我們的未來展現眼前