摘要

為香港
‧ 締造一個健康怡人的生活環境；
‧ 鼓勵市民重視環保，明白必須為自己和下一代想，使這個美好環境得以持續。

為實現上述抱負，我們運用專業知識和判斷力，並憑借在環境保護與環境保育的範疇汲取所得的工作經驗
‧	制定環境保護及保育政策與計劃；
‧	致力提高公眾對環境保護及保育的意識；
‧	推行環保法例及計劃；及
‧	參與城市規劃
務求達至並維持高水平的環境及保育質素。

香港是一個高消耗型社會，正因如此，儘管環境保護署（環保署）一直悉力控制污水、廢物和廢氣量的增長，我們的環境仍有很大的改善空間。我們深明要創造可持續發展的環境，有賴普羅大眾同心支持和分擔責任，而這亦是環保署在2005年宣揚的主要訊息。

在水質污染方面，為徹底改善維多利亞港其餘水域的水質及提高污水處理效益，推行《淨化海港計劃》第二期工程乃刻不容緩。計劃所涉費用相當昂貴，工商企業和全港家庭用戶今後必須循着污染者自付的原則，支付全數污水處理費。

廢物方面同樣涉及費用議題。年內，《廢物處置條例》經過修訂後，政府正式開徵建築廢物處置收費，此外並計劃在2007年提交有關開徵都市固體廢物處理收費計劃的條例草案。我們亦投放了大量資源推廣綠色文化，鼓勵市民將廢物回收再造和減少製造廢物。

空氣污染是2005年另一重要項目。發電廠可說是煙霧問題的主要來源。年內，署方對發電廠的排放物實施了新的上限。此外，我們並向公眾宣傳節約能源，向市民推廣在夏季將空調溫度調校至攝氏25.5度。環保署目前正制定一套有關電器用品的強制性能源效益標籤計劃。

政府正透過四管齊下的方式來處理香港的環境噪音問題，並鼓勵社會人士及各界別攜手合作，共同締造一個更寧靜的環境。

2005年4月，環境保護署（環保署）與環境運輸及工務局的環境科合併後，成立跨境及國際事務科專責處理跨境及國際合作事宜。我們多個污染管制計劃均涉及跨境合作，全新的跨境及國際事務科將處理這類合作，同時監察香港遵守國際環境公約的情況，以及在海外宣傳環保署的工作。

「粵港持續發展與環保合作小組」乃高層組織，它於2005年12月舉行第六次會議，是次會議的重點是空氣及水污染。

粵港兩地已經協定推行一套聯合行動綱領，致力於2010年或之前使空氣污染水平降至低於1997年水平。香港為實現其目標而推行的各項工作已經刊載於本小冊子的第六章，而廣東省亦已經引入多項措施消減環境污染。2005年11月，粵港政府共同成立的區域空氣質素監測網絡正式開始運作，網絡由廣東省13個監測站和本港三個監測站組成，每日公布各監測站的區域空氣質量指數。年內，泛珠三角合作各成員協議攜手控制沿珠江的水質污染問題。泛珠三角合作成員包括國內九省、香港及澳門。

環保署就為《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》制訂的香港實施方案諮詢相關人士，此外並籌備在香港實施《關於在國際貿易中對某些危險化學品和農藥採用事先知情同意程序的鹿特丹公約》的規定。

保護環境人人有責，綠色的生活模式，可換來世代續享的美好環境。推廣環保意識是環境保護署（環保署）一貫的工作，多年來一直沒有間斷。2005年，我們以減少廢物和節約能源作為推廣重點，兩者皆與市民的生活息息相關。我們希望匯聚市民的力量，合力創建可持續發展的環境。

香港的堆填區現正瀕臨滿溢，飽和速度遠超預期。為解決當前問題，環保署竭力創造更多廢物回收再造的渠道。2005年，我們推出兩個電視宣傳計劃，重點宣傳廢物分類和回收。此外我們亦派員前往屋苑、商場和其他地點向市民講解及示範如何將廢物分類。一年一度的環保節於12月舉行，本屆主題為「避免及減少製造廢物」，重點活動包括「零廢物」環保步行及「全港舊電腦及電器回收日」。

除了推廣減少廢物，我們年內還致力宣傳節約能源。2005年，政府率先在夏季期間把轄下辦公室的空調溫度設定為攝氏25.5度，並於6月5日舉行的世界環境日推出相關政府宣傳短片，提醒市民節約用電。

環境保護署（環保署）矢志推行污染者自付原則，但亦深明若要推廣普及的環保生活態度，不能單靠經濟誘因。為此，我們近年與多個造成最大環境污染的行業締結夥伴關係，結果在彼此共同努力下，違規和投訴數字均顯著下降。

環保署的四大合作夥伴分別是建造業、飲食業、汽車維修業和物業管理業。自2000年至今四大行業的投訴個案下降22%，檢控數字則大幅減少逾90%。2005年，我們在促進夥伴合作方面的工作包括與環境運輸及工務局協辦獎勵計劃，以獎金嘉許環保表現傑出的承建商，以及為飲食業開發以冷水解凍冷藏食物的指引。此外，並開設環保車房網頁和獲得物業管理公司協助推行減少廢物計劃。

由於資源所限，環保署誠然不能與各行各業建立夥伴關係，但我們仍會廣拓途徑接觸各類營商者。最近我們編製了ISO 14001環境管理體系支援套件，協助業界達到ISO 14001的標準。

環保署與商界合作的同時，亦通過顧客服務中心為公眾服務。2005年，環保署處理的投訴和查詢超過56 000宗，而據「互動話音回應調查」發現，來電者普遍很滿意我們的表現。

為防範環境問題於未然，以及改善本港的環境質素，環境保護署（環保署）一向鼓勵項目倡議機構採取負責任的態度，與此同時亦致力教育公眾，加深他們對大型工程項目潛在環境影響的認識。《環境影響評估條例》及策略性環評正是這方面工作的兩大輔助工具。

《環境影響評估條例》於1998年正式實施，自此建議發展項目的潛在環境影響得以避免，使全港150萬名市民受惠。《環境影響評估條例》的近期成功例子包括九廣鐵路落馬洲支線項目和啟德機場舊址的土地除污工程。

策略性環評是在公共政策草擬初期進行環境評估的程序。行政長官對這項程序的重要性深表肯定，並在2005年10月發表的施政報告中宣布所有重大政府政策均需進行環評審核。環保署很希望公眾能積極參與策略性環評程序，因此特於2005年12月在網上開設策略性環評知識中心為市民提供指引。

公眾持續參與是一套輔助公眾投入規劃的概念，目的是讓市民在規劃項目的早期階段參與，從而避免日後出現環境問題。環保署現正推廣一套三維環評工具，可清晰展示建議發展項目的環境影響。截至2005年底，本港已有八宗建議項目應用這套立體視像工具進行規劃設計。

煙霧是香港近年常見的空氣污染問題，它引起環境污染之餘，更令人關注由此帶來對市民健康的影響。環境保護署（環保署）已經推行多套計劃管制本地空氣污染，此外並與廣東省環保局合作，一起整治區域空氣污染。年內，我們的宣傳重點凝聚於一個訊息 — 污染者必須承擔管制廢氣的責任。

環保署設有周全的計劃管制汽車廢氣。全賴這套計劃，路邊空氣污染水平自1999年至今下降了14-17%（視乎個別污染物）。然而發電廠廢氣仍造成一定影響，這些設施排放的二氧化硫佔全港總水平92%，其他污染物的佔有率亦相當高。以往，環保署只是管制發電廠廢氣的污染物含量，但在2005年8月，我們要求電力公司減低總排放量，方會續發指明工序牌照。

揮發性有機化合物亦是煙霧的成因之一。這類物質可見於多類常用產品，包括油漆、墨料和個別消費產品。環保署與供應商協商後，已經獲得業界支持對產品中的揮發性有機化合物推行強制性管制計劃，預計管制措施將於2007年推行。

香港約有100萬人每日受到嚴重道路交通噪音困擾，要不是環境保護署（環保署）致力控制問題，受影響的公眾可能不止此數。自1990年至今，政府共斥資超過13億元在鋪設低噪音路面和在新建道路上建造隔音屏障，這些措施，再加上我們在工程項目的發展階段所提供的專業意見，已保障74萬人免受過量道路交通噪音的滋擾。此外，在高速道路鋪設低噪音路面已是現時的標準做法。然而現有道路的噪音問題仍有待解決。2005年，我們整合過往的努力及現時的工作成為一套五線策略，目的是使公眾更透徹了解問題，和爭取他們的支持。



首先，我們將繼續通過規劃和預防措施，保障市民免受新建道路的交通噪音滋擾，同時研究如何使發展商在規劃發展項目時多考慮道路噪音問題。第二，我們正透過法例管制新登記車輛的噪音，同時研究如何加強社會各界對汽車維修的意識，以消減行車噪音。第三，我們將致力解決現有道路的交通噪音問題。環保署現已選定約30條適合安裝隔音屏障的路段，另會在72條地區性道路鋪設低噪音路面，至於其餘550條現有道路的交通噪音水平則依然偏高。在某些路段，交通管理措施可以是一個選擇，但這套方案必須獲得車輛使用者和公眾支持與合作，方可水到渠成。第四，我們通過公共教育和夥伴合作計劃作宣傳，務求社會各界意識到道路交通噪音造成的問題。我們開發了一套三維工具，用作顯示道路交通聲浪對新發展項目的影響，此外並正在編擬實務守則，鼓勵司機養成良好的駕駛習慣，盡量減低行車噪音。最後一套策略是進行研發。環保署現正與本港學界和專業人士合作，共同研創技術方案，解決道路交通噪音問題。.

香港的堆填空間正迅速滿溢，環境保護署（環保署）過去以英語3R作口號的三大原則勸勉市民「減廢、再用、回收再造」，現在再增添第四元素 — 責任：即消費者和生產者要承擔更大責任。我們在2005年發表的《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》是一套完備方案，全面針對廢物生產和處置過程中每個階段，列出具體的目標和策略。

本港的都市固體廢物增長速度比人口增長快三倍，如此下去又豈能持續？為解決當前問題，環保署訂下三大目標。第一是在2005年至2014年間每年減少產生的廢物總量1%；第二是在2014年之前將廢物回收率從目前的40%提高至50%；第三是在2014年之前減少棄置於堆填區的都市固體廢物總量，即從目前的60%減至25%以下。

2005年，我們在部分屋苑展開嶄新的廢物回收計劃，各大廈每層均設置回收桶，方便居民分類廢物輔助回收。我們更打算在2010年前將計劃擴展至香港的八成人口。

年內，我們推行了多套污染者自付計劃，而隨着2005年通過新的法規，本港已正式實施建築廢物處置收費計劃。此外，我們會在2006年提出《產品環保責任條例草案》為「生產者責任計劃」提供法律框架，及計劃在2007年向立法會提交開徵都市固體廢物處理收費的條例草案。

環保署將採用多技術方針處理廢物。我們將透過生物處理技術處理在源頭分類的可生物降解廢物；利用機械生物處理技術處理混合的都市固體廢物；以及利用熱能處理技術處理其餘廢物，令廢物體積縮小90%，從而紓緩堆填區的壓力。雖然如此，由於仍然需要堆填區處置惰性廢物及處理後的殘餘廢物，我們將投資超過80億元，擴建現有的堆填區。

現時，維多利亞港兩岸七成半的污水已得到適當的處理，但海港部分水域的水質依然未如理想。為實現全面改善維港水質的長遠目標，我們必須收集和處理餘下的污染。這項計劃費用不菲，因此政府按污染者自付的原則，要求公眾承擔費用。

即將推行的「淨化海港計劃」第二期工程將處理維港餘下的污水。2005年，政府決定分兩階段進行這項工程。第二期甲工程將收集海港沿岸剩餘未經處理的污水，並在昂船洲污水處理廠增設消毒程序。有關工程的建造費用高達81億元，落成後每年需動用4.3億元營運。各項設施預計可於2013-14年投入服務。至於第二期乙工程則會建造處理水平更高，但營運費用亦相應較昂貴的生物處理設施。政府將於2010-11年檢討動工時間。

政府將支付第二期甲工程的建設費用，但要達致長遠持續發展，污染者必須承擔污水處理費用。目前，本港的家庭和工商用戶只分擔污水處理費用的一半。政府建議逐步提高污水服務收費至可全數抵消污水處理開支水平。按照估計，當第二期甲在2013-14年投入服務時，平均每戶家庭每月的排污費約為30元。

保育是環境保護署（環保署）的新任務。2005年4月，隨着環保署與環境運輸及工務局的環境科合併，節約能源和自然保育政策便納入環保署的工作範疇。


2005年5月，政府發表《香港首個可持續發展策略》，當中要項之一是發展可再生能源。政府的目標是在2012年利用可再生能源應付香港1%至2%的總電力能源需求。本港兩間電力公司已經同意建設具生產規模的風力發電機組。環保署並正制定一套強制性能源效益標籤計劃，規定所有冷氣機、雪櫃和慳電膽均須貼上能源效益標籤，藉此鼓勵消費者使用具能源效益的產品。

政府於2004年11月發表《新自然保育政策》，落實優先保護具重要生態價值地點和加強自然護理工作，當中尤以保育私人土地為重點。2005年，我們共批准三項「管理協議」試驗計劃項目，政府將會撥款資助這些項目，由非政府組織為土地擁有人提供經濟誘因，促進雙方合作保護生態易受破壞地方。此外，環保署並向立法會提交新的條例草案，以加強保護瀕危物種。

過去五年，本港的污染投訴及檢控數字顯著下降，但環境保護署（環保署）仍面對一些頑劣的違規問題。對於這類違例者，我們會分別通過法律和技術途徑應付，與此同時並會提高警覺，隨時迎接新的挑戰和處理頑劣的持續違規情況。年內的工作摘要如下。

電子廢物是較難規管的灰色地帶。棄置的舊電子器具有時可列為二手商品，但卻對人類健康和環境構成潛在危害。本署曾接觸來源國家，並與本地和內地政府部門執行聯合行動堵截違例者，令年內的違例個案有所減少。此外，我們並已經修整在法院指控違例者的論據主張，務求力爭被國外使用者棄置的舊電子器具確定為廢物，因此在法律上亦應列為廢物。

禽畜廢物問題纏擾本港多時，造成新界各處河溪污染，更產生令人厭惡的臭味。環保署一直定期採取執法行動，2005年還舉辦了一次工作坊邀請禽畜業農戶參加，以及在網頁推出「禽畜廢物資訊系統」，讓公眾知道造成河溪污染的源頭和成因。

2005年，我們開發了一套即時監察系統，讓環保署人員迅速察覺不在指定地點傾物的事件和對傾物者採取行動。