第二章: 跨境與國際合作 - 整治污染不分地域

使命：

致力整治跨境污染問題及促進區域與國際性合作，藉此維護環境和公眾健康。

與廣東省共同建立區域空氣質素監測網絡，並開始每日公布區域空氣質量指數。
與國家環境保護總局簽訂關於空氣污染防治交流合作的安排。
參與泛珠三角合作下的環保工作。
舉辦相關人士諮詢工作坊，為《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》制定香港實施方案。
開始草擬新法例，對本港非除害劑有毒化學品的進出口、製造和使用實施規管。

粵港兩地的空氣和水域一脈相連。

污染不會止於地域界線，它會隨空氣或海水飄游，甚或隨着貨輪飄洋過海，踰越行政界線。要解決種種區域環境污染問題，唯一辦法就是受影響的各方群策群力，無分你我肩負紓減污染的責任。環境保護署（環保署）深明區域合作的重要性，因此特設跨境及國際事務科，專注處理區域及國際污染問題。

2005年4月1日，環保署與環境運輸及工務局的環境科合併後，跨境及國際事務科便正式成立，由一位副署長領導有關區域及國際事務的工作。跨境合作是環保署的重點範疇之一，隨着全新的跨境及國際事務科展開工作，我們會加強這方面的要務。跨境及國際事務科也會處理與多項國際公約有關的事宜，據此管制各種污染，此外並會派員參與各類國際會議，介紹香港環保署的工作與成就。

跨境工作的核心是「粵港持續發展與環保合作小組」。該合作小組乃高層組織，成立要旨是促進雙方在一系列環保與持續發展事宜上經常合作。合作小組的組長為香港環境運輸及工務局局長與廣東省環保局局長。經過十年的接觸與合作後，雙方政府在2000年6月成立該合作小組。

合作小組於2005年12月舉行第六次會議，回顧各項合作的進展和討論2006年的工作計劃。是次會議的重點是空氣及水污染（如下文所述），此外並討論其他工作範疇，包括保護東江水質、植樹造林、海洋資源保育、倡導工業機構提高能源效益和採用潔淨的生產程序、加強技術交流和培訓粵港兩地官員。

「粵港持續發展與環保合作小組」於2005年12月20日在廣東省舉行第六次會議。

空氣污染是粵港共同努力的首要任務。近年經常出現且肉眼可見的煙霧，是區域空氣污染物在陽光下混合後的產物。解決問題的最有效方法是攜手合作。因此，粵港兩地政府於2002年協議共同減少空氣污染，並訂定在2010年或之前將空氣污染水平降至低於1997年水平的遠大目標。兩地政府於2003年聯合公布行動綱領，以達致目標。至今雙方在推行多項重大的行動方案時取得良好的進展。

為了達到目標，香港和廣東省現正各自採取行動消減污染。香港實施了車輛廢氣管制計劃後，路邊空氣污染水平顯著下降，刻下我們的焦點已轉移至發電廠排放物和揮發性有機化合物等污染源頭（詳見第六章）。廣東省亦正興建四間大型天然氣發電廠，這些設施預計可在2006年起分階段投產，此外全省其他125兆瓦或以上發電容量的發電廠在2007年或之前裝妥煙氣脫硫裝置，廣東省並逐步裝設低氮氧化物燃燒器和淘汰高污染的燃煤和工業鍋爐。車輛廢氣方面，新登記車輛必須達到更嚴格的排氣標準，另亦會推出汽車使用的低硫柴油。


環境運輸及工務局常任秘書長（環境）郭家強先生（左圖前排右二，右圖左一）與環境諮詢委員會成員聯袂到廣東省考察珠江三角洲區域空氣質素監測網絡的運作情況。

為處理空氣污染問題，環保署及廣東省環境保護局（廣東省環保局）現正跟進各項合作措施。雙方每年均會舉行兩次正式會議共商計劃進展，另亦經常透過其他工作會議和互訪，彼此交流及推展合作項目。2005年11月30日，雙方共同建立的區域空氣質素監測網絡，每日在環保署和廣東省環保局的網頁向公眾發布廣東省13個監測站和香港三個監測站的區域空氣質量指數。兩地會每六個月公布較長期的空氣質量報告。此外，我們亦計劃在2006年落實區內火力發電廠排污交易試驗計劃的細節。


公眾可在網上檢視每個監測站的區域空氣質量指數。	環境運輸及工務局局長廖秀冬博士（左中）與國家環境保護總局環境影響評價司司長祝興祥先生（右中）在出海參觀期間交換意見。

除廣東省環保局外，國家環境保護總局（國家環保總局）也是環保署的合作夥伴。雙方於2004年開始定期進行環境影響評估的交流合作，2005年更將合作範圍拓展至空氣污染防治工作。

正如粵港共享同一空氣區域，香港與廣東省的水域亦一脈相連，雙方共享珠江河口、后海灣和大鵬灣等水體。在改善水質方面，我們與廣東省的合作歷史不淺，當中后海灣和大鵬灣的環境管理更是重點計劃。2005年，香港加入泛珠三角合作後，粵港兩地的合作範圍更進一步拓闊。

泛珠三角合作的成員包括國內九個省分（當中包括廣東）、香港和澳門。各成員於2005年的年會協議攜手控制沿珠江各地的環境污染，首要目標是以可持續方法在源頭保護水質。

2005年，香港和廣東省繼續建立珠三角水質模型，工作預計可在2006年完成。這個水質模型主要針對下游流域，要旨是為雙方提供一套可靠的分析工具，輔助我們構思珠三角區域水污染管理方案。此外我們現正與深圳當局研究其他措施和聯合行動，以控制后海灣的水質污染。


共同開發中的珠三角水質模型。	環保署首席環保主任何嘉文先生於2005年9月在廣州舉行的泛珠三角區域水環境保護論壇上發表論文。

從環保署打擊跨境污染的工作可見，環境保護講求分工合作，而這也是我們與國際合作的原則（詳見資料方格）。要有效整治各類跨越地域的環境污染，必須靠區域和國際合作。今天，世界各地政府也認同這個道理，因此國際社會近年締訂了許多國際公約、協定和會議。憑藉人類的共同努力，未來的環境將可綻現更健康怡人的新景象。

署理環境運輸及工務局常任秘書長（環境）趙德麟博士（第一排右三）及環保署副署長李忠善先生（第一排左二）於2005年7月前赴成都出席泛珠三角區域環境保護聯席會議第二次會議暨專題研討會。

國際合作事務：全球暖化現象

2005年2月，由世界眾多已發展國家締訂的《聯合國氣候變化框架公約》京都議定書正式生效，彼此協定在2012年或之前減少溫室氣體排放量5.2%。中國（包括香港）作為發展中國家暫時毋需履行此要求。然而，香港特別行政區政府作為國際社會一分子，矢志承擔責任，悉力消減廢氣污染。為解決區域空氣污染問題，我們已經制訂發電廠廢氣排放上限，此舉亦有助降低本港溫室氣體的水平。與此同時，我們與國家環境保護總局合作，共同擬劃在港推行「清潔發展機制」項目的管理程序。

國際合作事務：有毒化學品

環保署於2005年11月18日就為《斯德哥爾摩公約》制定香港實施方案舉辦相關人士諮詢工作坊。

過去30年間，化學品生產和貿易大幅增長，突顯了有毒化學品（包括除害劑）對人類健康和環境的潛在風險。有鑒於此，近年國際間已採納一連串針對有毒化學品全球性問題的國際公約。

《斯德哥爾摩公約》旨在管制有存在危險的持久性有機污染物。該公約於2004年11月在中國生效，同時適用於香港。香港特區政府一直制定香港實施方案，該方案會納入中華人民共和國的國家實施方案，並會於2006年11月送交公約締約方大會。諮詢相關人士是制定實施方案的重要一環，特區政府於2005年11月召開了一個由環保署主辦的相關人士諮詢工作坊，就香港持久性有機污染物有關事宜諮詢了相關人士。我們的實施方案會考慮有關的意見和建議。

最近另外一份公約—《關於在國際貿易中對某些有毒化學品和農藥採用事先知情同意程序的鹿特丹公約》於2005年6月適用於中國，但暫不適用於香港。為了此公約適用於香港作好準備，以及為達致《斯德哥爾摩公約》的要求，環保署正擬備新法例，對本港非除害劑有毒化學品的進出口、製造及使用實施規管，預期於2006年將法例草案提交立法會。

環保署副署長李忠善先生（左中）於2005年9月在北京與國家環境保護總局副司長岳瑞生先生（右中）及外交部孟建洪二等秘書（右三）會晤，共商編製《斯德哥爾摩公約》香港實施方案草擬稿的有關事宜。

推展珠三角火力發電廠排污交易試驗計劃。
完成珠三角水質模型，並與廣東省有關當局就珠三角區域水質管理計劃展開討論。
向中央人民政府提交為《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》制定的香港實施方案。
將有毒化學品管制條例草案提交立法會。

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