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第五章環境評估與規劃資源材料
第五章環境評估與規劃
 
使命:

評估發展工程、計劃及策略可能引起的環境影響,並確保推行適當措施,避免可發生的污染問題,從而防範環境污染。
 
2005年發展里程
  • 設立策略性環境影響評估網上知識中心及互 動三維環境評估持續公眾參與機制。

  • 舉辦兩次研討會為進行策略性環評的人士提供資訊。

  • 促進公眾參與的立體視像工具榮獲「香港傑出軟件應用程式設計比賽」優異獎。

  • 將以三維方式表達主要研究結果,列作主要工程項目的環境影響評估研究概要的其中一項要求。

  • 2004年與國家環境保護總局正式簽署員工交流計劃後,首次接待國家環境保護總局的官員。

  • 見證香港迪士尼樂園開幕時,符合所有有關的環保要求。

  • 見證九廣鐵路公司完成落馬洲支線隧道,塱原在工程施工期間及完成均得到保護。


維護環境建造美好明天


公眾可在環保署網頁查閱有關策略性環評的資訊。

境保護署(環保署)矢志為香港建造可持續發展的環境。為臻達這份使命,我們透過完善規劃和種種預防措施穩建磐基,確保美好環境得以持續。我們現有的規範架構可保證所有新政策、計劃和工程項目進行環境影響評估,可惜單靠環評並不能完全衝破所有歧見解決所有問題。其實成功的關鍵在於項目倡議機構和公眾各承己責,坦誠溝通,只有在和諧共識下,發展與環境才能並存共榮。

 

項目倡議機構有責任提供資訊,協助公眾了解資訊,雙方必須衷誠合作找尋協調方案。在這個程序中,環保署擔當茩垠n的協調角色。我們藉荂m環境影響評估條例》建立公平的競爭環境,規定所有大型工程項目詳細評估和紓減可能產生的環境影響,此外並開發專門評估公共政策和計劃的「策略性環評」,以便政府在發展項目決策時考慮不同方案所造成的環境影響,例如在興建鐵路或道路交通之間作出取捨。無論是環評或策略性環評,環保署也會確保公眾獲得簡單易明的詳盡資訊,好讓市民參與其中,與項目倡議機構展開建設性的對話。

項目評估

《環境影響評估條例》實施以來,本港的環境確有實質的改善。根據現行規定,項目倡議機構必須進行詳細研究,然後諮詢公眾,盡最大可能避免不利的環境影響和按需要採取消減措施。這條法例自1998年頒布至今,共為150萬香港市民帶來保障,使他們免受惡劣環境的影響,受規管項目的總造價更高達3,400億元,當中包括新建道路、新鐵路支線、填海工程、電力供應和大型地產發展項目。全賴這套完善機制,我們根據環評研究採取適當的措施,結果避免了重大的環境問題,也保護了許多自然生態環境。

九廣鐵路公司西鐵段施工期間採取了監測措施,確保文化古蹟「屏山古塔」不會因地面震盪而受損。

《環境影響評估條例》帶來的裨益
《環境影響評估條例》自1998年實施以來為香港帶來不少裨益。
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獲批准環評報告宗數 : 93 ,工程總造價約 3,400 億元。
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發出環境許可證宗數 : 476
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給環諮會及公眾提供意見的工程項目簡介或
報告數目
: 371
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受裨益的人數 : 約150萬
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修改排洪渠路線而受到保護的漁塘面積大小 : 約14公頃
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《環境影響評估條例》網頁上的文件數目 : 847
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《環境影響評估條例》網頁訪客數目 : 約120萬
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地盤事故調查及巡查次數 : 約5 500
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工程項目種類
: 約150 公里道路、80 公里鐵路、660 公頃發展項目、100 公里渠道工程、24 公里電纜、一間發電廠、164 公頃機場用地解除運作。
   
       

為避免截斷漁塘,元朗一條排洪渠因此而重新定線(淺藍色部份)。
錦田河沿岸多段堤邊種植了紅樹。

九廣鐵路公司的落馬洲支線工程是傳媒廣泛報導的個案。這是環評條例實施以來首宗上訴案例,而上訴委員會的判決對今後的環評程序奠下良好先例,可供其他發展商引以為鑑。委員會下令九鐵修改工程項目,以保護塱原生態易受破壞的棲息地。九鐵作為良好企業公民,亦全心全意執行判決,還特別成立有相關人士參與的環境委員會監察工程,以及安裝24小時網上攝錄機和採取一系列消減措施將新支線的環境影響減至最低(詳見資料方格)。這些為大自然設想的工作帶來豐碩的裨益,從2005年在塱原度冬的眾多遷飛候鳥數目便可見一班。支線工程只構成輕微影響,有些村民甚至不察覺平原下正在鋪設鐵路。

除了私營項目,政府工程項目亦需依循環評程序。例如,啟德機場舊址一直進行全亞洲其中一個最大規模的土地除污工程。多年來,啟德停機坪因為經常有飛機維修和加油,土地被機油和化學品污染。政府在嚴密控制的條件下結合了場內及場外的措施清理積聚油污,保障了附近20萬居民免受污染影響。除污工程完竣後,啟德舊址將興建住宅大廈,為10萬名市民提供居所。

重建啟德機場舊址事先必須經過環評程序。

落馬洲

九廣鐵路公司(九鐵)的落馬洲支線發展項目,採用了多項環境影響消減措施,藉以紓減對生態易受破壞的塱原造成破壞。主要紓緩措施包括:

為避免在具保育重要性的塱原造成生態影響,以隧道設計取替原來的高架橋設計。

為了提供受建造落馬洲站影響的一個雀鳥棲身地,在工程開展前建造15公頃的生態補償區,補償區將在項目運作時擴充為30公頃,為更多種類的雀鳥提供居所,九鐵亦會負責補償區的長期管理。

為達致對附近水體零污染負荷,從落馬洲站排出的污水須由一個五公頃大的蘆葦/沼澤區隔濾。

在工程建造及運作期間,須進行一個綜合的環境監察及審核計劃,為保持高度的透明度,所有監察結果需放在一特定網頁給公眾閱覽。在現場亦設有一個網上攝錄機,將生態補償區及落馬洲新站的現場情況同步提供給公眾。九鐵是第一個為環境監察安裝網上攝錄機的非政府機構。

為提高落馬洲支線推行時的相關人士參與度,成立了一個包羅了主要綠色團體及學界代表的環境委員會,會員定期開會就環境紓緩措施的表現向九鐵提供意見。

《環境影響評估條例》提供了評估和防範工程項目損害環境的架構,但卻不足以解決政策上環境可持續性的問題。這些事項將透過策略性環評程序審議。這套新興的評估工具目前在全球漸受重視,愈來愈多其他國家政府採用。

政策評估

策略性環評是一套分析和評估工具,可在重大政策、方案和計劃的構思初期評計其環境影響,確保能及時設計替代方案,從而避免或盡量減輕不良影響。2005年,行政長官曾蔭權先生在10月發表的施政報告宣布所有重大政府政策均需通過環保審視,使策略性環評成為矚目焦點。政府目前已在多個典型的政策範疇實施策略性環評,今後這套程序的應用將會更有系統、更廣泛及更深化。

環保署早於2002年在官方網頁登載策略性環評報告,第一批上網的報告包括《全港發展策略檢討》、《第二次鐵路發展研究》、《第三次整體運輸策略研究》及《二十一世紀可持續發展研究》。此外,《香港2030:規劃遠景與策略》的策略性環評亦在持續進行,藉以評估香港的長遠政策與路向,政府已就該策略廣泛諮詢公眾。

環保署助理署長區偉光先生於策略性環評工作坊發表演說。 環境諮詢委員會主席林健枝教授(左)、國家環境保護總局環境影響評價司司長祝興祥先生(中)與環境運輸及工務局常任秘書長(環境)郭家強先生(右)聯袂主持全新的「策略性環境評估網頁」啟動儀式。

公眾參與是策略性環評程序的基石。為促進公眾投入其中,環保署除在官方網頁登載策略性環評資料外,並在網頁上另設獨立的策略性環評知識中心提供指引、資訊、本地應用的例子及實踐方法、國際最佳實務守則和其他實務的資料,以供市民和進行策略性環評的人士參考。2005年12月舉行的網頁啟動儀式更邀得中國國家環保總局祝興祥司長及環境咨詢委員會主席林健枝教授出席。我們現正開發網頁的簡體中文版,以促進與內地環保機關及公眾交流知識和經驗。

技能發展

策略性環境評估程序是公共政策、活動或計劃的評估架構。這套程序若要成功,必須由一群認識箇中責任與涵意的專業人士參與。有見及此,環保署現正致力在本港發展相關技能。2005年6月,我們聯同香港規劃師學會、香港環境影響評估學會和香港水務及環境管理學會舉辦了一次工作坊,招待200位來自私營機構和政府部門的人員﹔同年12月則與香港工程師學會協辦100人的研討會,此外並在策略性環評專門網頁發放實用資訊、最佳實務守則和香港的相關經驗。

環保署於2005年6月舉辦以策略性環評為主題的工作坊。

 

持續公眾參與

一直以來,環保署不斷廣開門路,務使公眾取得更全面的環保資訊及參予香港的規劃及發展,在本署網頁登載策略性環評資料正是這套整體策略的其中一環。除了策略性環評,一般環境影響評估報告亦會在網上登載和邀請公眾發表意見。這項安排自推出以來大受讚賞。然而,真正的建設性對話單靠提供資訊並不足夠,所提供的資訊必須易於理解,環保署因此提倡在規劃過程中的「持續公眾參與」。

虛擬現實模型顯示預測中工程項目將造成的環境影響。

獎項殊榮

環保署開發的「三維環評公眾參與工具」可以立體視像顯示工程項目的環境影響,這項推廣公眾環保意識的措施在全球備受注目,更贏得各界讚賞。例如於2005年5月在波士頓舉行的國際環境影響評估協會年度會議和香港政府舉辦的創新科技節,我們的三維環評工具均成為矚目焦點。此外並榮獲「香港傑出軟件應用程式設計比賽」優異獎,在芸芸本地和跨國軟件公司中脫穎而出。環保署更是該次比賽中唯一獲獎的政府部門。

 

「持續公眾參與」的要旨是讓市民有機會在規劃初階發表意見,避免在工程後期出現難以逆改的環境問題,又或為更改設計而招致不必要的高昂費用,而項目倡議機構亦可避免工程延誤或阻滯。環保署應用新科技來實踐「公眾持續參與」的理念,透過我們開發的「三維環評公眾參與工具」,各有關人士可進入視像世界,切實了解工程項目所造成的環境影響。市民可利用這套輔助公眾參與的立體環境影響評估工具,透過迫真的視像模式,從不同角度審視 工程項目。一般市民可透過模型和視像效果,不用理解一些技術性詞彙,也可像工程師或其他專業人士一樣,清楚了解發展項目的情況。此外,市民亦可以在網上直接將他們的意見繪畫出來,再以電子郵件的方式交給相關部門。

「三維環評公眾參與工具」一類高科技的應用大大加深公眾對環評的理解,促進有理據及建設性的討論,以達致共識及找出替代方案。截至2005年底,本港已有八宗大型工程項目宣布採用立體視像工具,包括四宗堆填區擴建工程、中華電力有限公司的石油氣庫、物流園、「淨化海港計劃」和沙田至中環鐵路線。

香港要邁向可持續發展的康莊大道,有賴各方攜手合作、坦誠溝通,最重要的是大家對環境責無旁貸,全心維護香港的寶貴資源。政府已制訂一系列法則評估環境影響,項目倡議機構有責任嚴格遵從,同時竭力確保工程項目和政策真正符合公眾的需要;至於市民則有責任接收和了解資訊,並以求同存異的積極態度考慮各種方案。環保署的責任是協助社會各方討論以調解未來發展路上的不同意見。在環評和策略性環評的框架下,讓本港每位市民都能參與保護環境,讓他們和往後世代續享美麗的香港。

前瞻

  • 推行特首在2005年施政報告內提及「今後一切重大政策在決定進行前,都必須先經過環保角度的審視」的承諾。

  • 繼續在主要的政策、策略及計劃應用策略性環評,盡早提出環境問題。

  • 盡量發揮《環境影響評估條例》的作用,去保護環境及將有關環境成果與公眾及相關人士分享。

  • 繼續在不同的環評階段提倡及促進持續公眾參與,以及進一步應用三維環評工具提升公眾參與。




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