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第七章噪音資源材料
第七章噪音
 
使命:

參與規劃工作、推行噪音消減措施及執行《噪音管制條例》,藉以預防、減少和解決環境噪音問題。
 
2005年發展里程
  • 整合五套策略緩解道路交通噪音。

  • 首次在公眾諮詢利用三維視像電腦噪音模型。

  • 開展象鼻山道隔音屏障的安裝工程,為現有道路消減交通噪音,預計工程會在2008年完成。

  • 實施了一項交通管理措施禁止巴士在午夜使用德士古道天橋。

  • 透過法例標準和與九廣鐵路公司磋商管制鐵路噪音,保障馬鞍山鐵路支線沿線居民免受鐵路噪音滋擾。


 

擬劃未來路向周全管制噪音

    隔音屏障可有效阻隔交通噪音。

日香港約有100萬人受到嚴重道路交通噪音困擾,這個數字無疑令人難以接受,但大家不妨想想,若然環境保護署(環保署)過往沒有致力推行規劃、預防和緩減措施,本港會有多95萬名市民受嘈吵的道路交通噪音困擾。政府迄今已投放數十億元作為緩減道路交通噪音之用,此外亦引入多條新法例和推行新的消減噪音計劃。政府誠然已竭力整治道路交通及其他噪音問題,但有關問題不能單靠政府獨力去解決。

社會上不同的人也會在各種情況下,增加我們受高噪音影響的機會,諸如巴士司機在寧靜的住宅區猛力剎車;發展商在繁忙幹道旁興建住宅樓宇;鐵路營運者擴展服務網絡等,例子多不勝數。政府雖可擬定緩解噪音的框架,但污染者亦須認知他們有責任同心協力紓緩香港的噪音問題。

香港是人口稠密的繁忙都市,許多市民受交通噪音影響。  

道路交通噪音問題

香港的道路交通噪音由兩類源頭產生:新建道路和現有道路。環保署在防治前者取得良好的進展,我們就新建道路的路線選取提供專業意見,若經過評估後預計交通噪音會超出限制,便會考慮興建隔音屏障。從1990年至今政府已投放約13億元於新建道路興建隔音屏障,加上我們就工程項目的規劃階段提供的專業意見,這些預防措施已令約69萬名市民受惠。另外,在高速道路鋪設低噪音路面已是現時的標準做法。

透過緩衝區及隔音屏障保障附近居民免受西九龍公路
的交通噪音滋擾。
礙於技術上的限制,大部分現有道路均無足夠空間安裝隔音屏障。

相對來說,處理現有道路的交通噪音問題則較為棘手。香港土地有限,建築物和道路總是緊靠並排,可提供緩衝範圍和加建隔音屏障的機會極之有限。居住在繁忙道路兩旁的市民,一般要承受超過75分貝的道路交通噪音,聲浪遠高於公認的過量噪音水平(一小時內有六分鐘噪音達70分貝)。若長期處於高道路交通噪音水平不但會產生壓力,對心理健康亦會構成影響。正因如此,環保署早已將處理道路交通噪音列為優先項目。

一直以來,署方均致力加強控制噪音源頭,亦即從車輛茪漶A同時在可行的情況下於現有道路加裝隔音屏障和鋪設低噪音路面。2005年,我們將過往的努力及現時的工作整合,確立了未來的發展路向,好讓社會更全面了解我們的策略及公眾的責任,讓有關發展路向得以實踐。

道路交通噪音控制策略

環保署首個策略是透過規劃和環境影響評估程序來控制道路交通噪音。一如上文所述,這項工作顯見成效,然而我們今後仍會繼續尋求改進。目前我們正在檢討有關住宅大廈設計、發展及重建時用作減低道路交通噪音而制訂的作業守則,期望藉此倡導發展商就如何減低道路交通噪音多加注意,在規劃發展時正視這項考慮因素。

第二項策略是藉茈萿k管制個別車輛產生的噪音。本港現時採用歐盟和日本的車輛噪音標準,所有新登記汽車均須達到嚴格的噪音管制標準。可是車輛總會隨荇氻擐悀ヾA噪音水平亦會相應提高,問題主要是部分車主疏忽維修或甚至胡亂改裝所致。有見於此,環保署正與運輸署研究將噪音事項列為每年續領車輛牌照的指定項目是否可行。

第三項策略專門針對最難解決的噪音部分 — 現有道路交通噪音。我們共有三套選擇方案:加裝隔音屏障或隔音罩、鋪設低噪音路面或採取交通管理措施。一項為全港適合的路段鋪設低噪音路面計劃已於1999年完結,成功為5萬名市民紓解道路交通噪音。此外,進一步透過加裝隔音屏障或隔音罩、鋪設低噪音路面來緩減道路交通噪音的計劃現正進行,並在未來十年令21萬名市民受惠。較遺憾的是,由於受到技術上的限制,這些措施僅適用於少部分高交通噪音的道路。

住宅發展項目向外伸展的隔音屏障,讓居民免受交通噪音滋擾。

自從2004年開始推行既昂貴又需時的隔音屏障計劃後,目前有超過30條道路被選定為適合加裝隔音屏障。此外,適合鋪設低噪音路面的地區性道路則有72條,有關工程現正進行中,至於餘下550條受嚴重噪音影響的道路則暫無恰當的技術解決方案。在此情況下,交通管理措施是唯一方案,可惜實施起來也波折重重。2003年推行的試驗計劃遭到業界反對,最後未能全面實施,結果我們只能推行了一項交通管理措施,自2005年7月起禁止巴士在午夜至早上六時使用德士古道天橋。今後,我們會繼續探討交通管理措施的可行方案,但一如其他計劃,環保署亦需要業界和廣大市民的體諒和合作。

消減列車噪音開創雙贏局面

環保署為保障公眾免受列車聲浪滋擾,一直透過法例標準和與鐵路公司磋商以消減噪音。九廣鐵路公司(九鐵)馬鞍山鐵路支線(馬鐵支線)是近期值得鼓舞的例子,顯證環保署與營運商通力合作,不但能抑制列車噪音,還可促進營運商發展技能。

我們促請九廣鐵路在馬鐵支線項目中竭力控制列車噪音,結果九鐵採用了最寧靜的列車設備。分別在路軌設計、列車本身及車站月台下面裝設多項消減噪音措施。裝設這些措施後,列車噪音降低了10-15分貝,雖然行車聲浪尚未完全杜絕,但已完全符合《噪音管制條例》的上限規定。

馬鐵支線於2004年11月通車,營運首年共接獲62宗投訴,但絕大部分投訴的時間均為通車首半年的噪音適應期,只有兩宗在半年後提出。九鐵所展開的公眾教育計劃,向居民宣傳公司正採取的消減噪音措施和解釋區內的噪音情況,亦對事件有所幫助。內地多間鐵路公司亦邀請九鐵分享經驗和心得。



馬鐵支線的切面圖顯示所採用作為消減鐵路噪音的特別設計:路軌構造、列車車邊圍板及其他減音裝置。

鐵支線列車裝設車邊圍板以消減噪音。
 

路軌旁和月台底部均設有隔音裝置。

教育及夥伴合作

在需要社會人士支持的情況下,公共教育和夥伴合作成為我們第四項策略。環保署透過創新的方法讓公眾更了解噪音問題。我們開發的立體工具可以三維視像顯示道路交通噪音如何影響一個發展項目,瀏覽者還可將鏡頭拉近至個別住宅單位,評估該單位如何受道路交通噪音影響。這套創新工具在2005年首次被用作諮詢公眾,反應十分理想(詳見資料方格)。此外,我們並設立了互動式噪音教育網頁,為公眾提供本港各類噪音來源和相關的防治措施。

除了市民大眾,營商者亦是我們公共教育的目標。為提高他們的意識,我們正在構思一套道路交通噪音的實務守則,鼓勵營商者承擔消減噪音的責任。這套守則的成效將有賴雙方的互助合作,我們將為噪音製造者提供支援和嘗試了解他們面對的制肘。就以巴士公司為例,營運者可為司機提供培訓,使他們避免在寧靜的住宅區猛力剎車,另重型貨車營運商亦應注意妥善維修車隊,以免失修車輛發出擾人的聲浪。與此同時,我們正研究在新發展項目上要求發展商在推介新住宅樓盤時提供更詳盡的噪音資料的可行性。

養成良好的駕駛習慣可減低行車噪音。

第五項策略的主題是研究與開發,同樣是以合作為本。研發是環保署管制噪音的嶄新領域,我們冀盼本港學術界和專業界別能參與,並共同研創本地技術解決噪音問題。在現階段,我們以目前仍須依賴從外引進技術的低噪音路面為重點。

過去15年來,環保署不遺餘力地管制噪音,更在人口、車輛和新發展項目不斷增加的客觀因素下,成功將受嚴重道路交通噪音影響的人數控制在約100萬。放眼明天,往後的路卻不太明朗。假如我們不在2016年前採取其他防治措施,本港受交通噪音困擾的人數相對於1997年的情況,將會顯著增加。本港每名車主、巴士司機、發展商和其他人士都需要為他們製造的噪音承擔責任。環保署希望可藉茈H上的五線策略建造良好架構,倡領公眾作出負責任的行為,同時讓普羅大眾了解我們的工作,彼此群策群力,打破目前每七名香港市民便有一位受道路交通噪音滋擾的困局。

 

三維視像公眾參與工具

環保署成功開發了一套可讓瀏覽者飛馳、步行和駕車漫遊自選地點的三維電腦模型。這套嶄新工具於2005年10月首次應用於將軍澳道隔音屏障的公眾諮詢程序。我們為觀塘區議員提供三維電腦模型,顯示可能受惠於隔音屏障的住宅單位和可紓減的噪音水平。這套先進工具使區議員即時了解工程項目的影響,更讓他們掌握必要的資訊進行討論。以往我們只能以二維圖像和技術說明向公眾解釋噪音情況,兩者都未能令市民透徹理解複雜的噪音問題。

為使三維視像模型更臻完美,我們即將增設一段噪音聲帶,讓市民聽到消減措施實施前後的噪音水平。噪音效果現正由香港中文大學地理與資源管理學系開發製作,預計2006年初完成。這項技術是促進公眾參與的好工具,發展潛質甚佳,除環保署外,其他政府部門和私營機構亦可考慮使用。

 

在觀塘區議會簡報會上以數碼三維電腦模型比較裝設隔音屏障前(上圖)和後(下圖)的噪音水平。


Noise Abatement Programmes Introduced Against the Growth in Population and Vehicles in Hong Kong

儘管人口及車輛數目增長,環保署亦能致力將受嚴重交通噪音影響的市民人數控制於
約100萬,與1990年的水平相若。

LOOKING AHEAD

  • 根據確立的發展路向制定一套全面計劃,透過五大措施緩解道路交通噪音問題。

  • 繼續促進三維噪音評估工具的廣泛應用及增設一段噪音聲帶,讓公眾更透徹了解倡議工程項目的噪音影響,使他們更積極參與工程的規劃和設計。

  • 繼續實施可行的工程措施,以紓減現有道路的交通噪音,包括裝設隔音屏障和鋪設低噪音路面。

  • 繼續致力處理香港各項環境噪音問題。




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