香港環境保護2006 第 1 章第 2 章第 3 章第 4 章第 5 章
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第八章廢物
 

使命:

制訂可持續發展的廢物管理策略,提供廢物管理設施及執行《廢物處置條例》的管制措施,藉以保障市民的健康和福祉,使公眾免受廢物處理和處置工作引致的污染所影響。
位於將軍澳的修復堆填區加建模型飛機跑道作康樂用途。
 
2005年發展里程
  • 發表《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》,勾劃完善管理都市固體廢物的措施方案。
  • 通過《廢物處置(建築廢物處置收費)規例》以開徵在堆填區、篩選分類設施及公眾填料接收設施處置建築廢物的收費。
  • 在屋苑推行樓層廢物源頭分類計劃。
  • 小鴉洲的低放射性廢物貯存設施正式啟用。
  • 提交草案管制醫療廢物的收集及處置事宜。

第四元素  

到廢物管理,「物盡其用、廢物利用、循環再用」概念早已家傳戶曉。多年來,這是我們廢物公共教育的三大原則,英語以3R作口號,簡明易記,還有效地提醒市民,香港的廢物生產量過高,並不符合可持續發展原則。可是3R遺漏了重要的第四元素 — 責任。香港三個堆填區滿溢之期轉瞬將至,廢物量則不斷增加,要化解當前危機,唯一方法是香港社會上每一分子,包括消費者和製造商,從今天起承擔責任,一同減少廢物。

環境保護署(環保署)正設法提供必要設施和廣開教育門徑,好讓公眾肩負公民責任。我們在2005年12月發表的《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》是一套完備方案,全面針對廢物生產和處置過程中每個階段,並列出具體目標和策略,以便香港迅速地減少廢物量。這套策略若要水到渠成,必須讓廣大市民意識到廢物問題的燃眉之急,同時願意擔當積極角色,攜手克服這項嚴峻的挑戰。

  針對本港廢物問題的全面完備方案。 人人有責是3R以外不可或缺的元素。  

透視廢物問題

香港亟待解決的廢物問題。

香港的廢物增長率遠高於人口增長步伐。過去九年來,都市固體廢物每年以3%比率遞增,同期人口增幅僅為0.9%。由於我們的消耗型生活模式,結果每天製造大量廢物,使三個堆填區不勝負荷。在2005年初,我們估計所有三個堆填區將於六至十年間全部滿溢。此外,廢物數量若繼續以目前速度增加,我們需要增加400公頃的堆填空間才可暫且應付至2030年的廢物處理問題。香港土地供應向來緊絀,適合作新堆填區的選址寥寥可數。事實擺在眼前,香港確有需要另尋更加可持續的廢物處理方法。

  由1996年至2004年香港廢物量的上升趨勢。

環保署已把減少廢物量作為其首要工作之一,多年來一直朝茬o個既定目標努力。2005年,我們的努力在兩個層面得到高度認同,令我們感到無比振奮。首先,政府5月份發表的《香港首個可持續發展策略》將廢物管理列為三大試點範疇之一,隨後在10月,行政長官亦在施政報告及施政綱領中表述廢物管理的重要性,更將其列為優先項目。在有利的客觀環境下,我們成功推展《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》列述的多項措施。

我們的目標是降低家居及工商業廢物總量。

環保署的首要目標是遏止目前廢物每年3%的增長趨勢,在2014年前使家居及工商業廢物總量每年減低1%,當中包括回收再造及棄置於堆填區的物料;此外我們亦矢志在2014年前將現時40%的廢物總回收率提高至50%;最後一個目標則是將目前60%都市固體廢物運往堆填區棄置的比率降低至25%以下。這些目標要一一實現誠非易事,關鍵在於一套面面俱全的策略,以兼顧廢物產生的每個階段,並且要得到市民的全力支持和參與。

在源頭減少廢物

減少廢物,第一步應從源頭茪漶C大家應盡量避免製造廢物,以及將廢物循環再造和回收。在這方面,工商業界的營運者一直做得不俗,廢物回收率高達六成多。相比之下,家居廢物回收率便大為遜色,只有14%。1998年,環保署開始在屋苑推廣廢物回收,並在每座大廈外設置環保回收桶收集廢紙、鋁罐和膠樽,時至今日公眾的回收意識已略為提高。我們今後的策略是提倡市民進行源頭分類,方便大家參與減廢行動。2005年,廢物源頭分類計劃正式展開,參與屋苑各大廈每層均設置回收桶,我們更期望可在2010年前香港有八成人口參與這計劃(詳見資料方格)。新計劃推行後,在屋苑收集所得的可回收廢物量顯著增加。我們的目標是在2012年前達致家居廢物回收率倍增至26%。

源頭分類

環保署要公眾減少廢物,首要工作是令回收變得更便利和普及。以往,我們透過「屋h三環奪保新紀元」在每座大廈設置回收桶,現在為推廣源頭分類,如可能的話,更在每個樓層擺放回收桶、架或袋,為公眾帶來更大方便。至於回收的廢物種類亦有所增加,除廢紙、鋁罐及膠樽外,任何其他可回收物料均無任歡迎。截至2005年底,全港共有223個屋苑加入每層回收的源頭分類計劃,居民人數共110萬。隨茩p劃展開,一些屋苑可回收物料的回收數量銳增超過五成,運往堆填區的廢物量則減少約3%。環保署期望可在2010年前香港有八成人口參與廢物源頭分類計劃。 與此同時,我們亦悉力鼓勵市民回收更多舊電器及電子產品。本署轄下的九龍灣廢物轉運站將暫停運作數年,我們遂善用該處的設施,推行試驗性回收計劃。收回所得的電器及電子產品由明愛和聖雅各福群會兩間慈善機構負責翻新,然後轉送有需要人士,假如沒法修理則會拆取可用零件及循環再造。這套計劃可算是「生產者責任計劃」的先驅,環保署現正夥拍香港電腦商會,共同開發為期半年的電腦回收試驗計劃。

 
在屋苑推行樓層源頭分類計劃,方便居民將廢物分類。

與此同時,我們亦會竭力扶助本港回收業發展,確保回收所得的廢物在本地有妥善出路。現時香港的回收廢物逾九成出口到外地循環再造。由於市場需求反覆,往往造成經營困難,加上愈來愈多國家禁止跨境運輸廢物,即使是可回收再造的廢物亦難以衝破貿易關卡,因此出口實非長遠之策。為支持回收業,政府近年為回收商提供租金相宜的短期租約土地,此外並在屯門發展環保園,待至2006年底供商戶租用後,回收商便可進駐環保園的永久場地,從事回收和再造本地廢料的環保業務(詳見資料方格)。

環保園

政府劃出20公頃土地興建屯門環保園,目的是為本地回收再造商提供價格相宜的長期土地,以助香港善用在本地回收的物料。現時本港回收的可再造物料多出口至內地循環再造,我們希望隨蚗糮O園落成,香港的循環再造業可長足發展,從而推動本地的循環再造,善用本地廢物製造本地產品。在2005年,我們向立法會提交環保園建議,結果獲得議員廣泛支持。我們會在2006年初申請撥款,以期環保園第一期可在年底前供租戶進場使用。

減少廢物有?數

除提倡公眾減少廢物和在源頭回收廢物外,我們亦透過污染者自付和「生產者責任計劃」推介多項鼓勵措施。政府政策的要旨是提倡污染者自付原則,務求鼓勵市民避免製造廢物。在這個大前提下,製造廢物的市民必須承擔廢物管理的責任費用。在2005年12月,我們正式實施建築廢物處置收費計劃(詳見資料方格),我們現正研究開徵都市固體廢物處置費的建議,冀盼可在2007年向立法會提交相關的草案。毋庸贅述,以上種種措施都是要公眾體會香港廢物問題實已迫在眉睫,好讓市民領悟由污染者繳付自己的廢物管理費用乃公平和明智的做法。

廢物處置收費計劃

2005年1月是廢物管理的重要里程碑,立法會通過《廢物處置(建築廢物處置收費)規例》,使我們能正式開展徵收建築廢物處置費。廢物處置收費計劃旨在秉承「污染者自付」原則,鼓勵公眾減少建築廢物。建築廢物被列為優先項目,原因是它佔了四成堆填區所處置的總固體廢物量。

由2006年1月20日開始,廢物生產者在公眾填料接受設施處置惰性建築廢物,每公噸收費27元,含多於50%惰性成分(按重量計)的建築廢物於篩選分類設施處置,每公噸收費100元,含不多於50%惰性成分的建築廢物於堆填區處置,則每公噸收費125元。建築廢物如含50%以上惰性成分,堆填區不會接收,這類廢物會運往公眾填料接收設施或篩選分類設施。環保署為爭取公眾支持廢物處置費計劃,各相關人士攜手合作,透過磋商及舉行多次簡報會諮詢業界,收費計劃獲得業界普遍支持。

  建築廢物處置收費於2006年1月開始實施。     貨車司機在堆填區提交載運入帳票與磅橋操作員。  

按照「生產者責任計劃」,製造商、進口商、零售商及消費者必須回收現時進入主流廢物的可再造物料。環保署早前與充電池製造商合作推行試驗性計劃,以考證概念是否可行。我們將於2006年向立法會提交草案,以提供法律框架實施「生產者責任計劃」。我們希望可在2007年使有關計劃涵蓋輪胎、購物膠袋和電器及電子設備的產品,然後在2008年把計劃延伸至包裝物料和飲品容器,2009年則延伸至回收充電池。新法例實施後,上述產品便會有其他妥善出路,我們可考慮對有關產品推行堆填區棄置禁令,以求進一步善用堆填區的空間,作為最終處置無法避免、並已經過適當處理的廢物。

個別產品實施「生產者責任計劃」的時間表。

處理與處置

源頭減廢和鼓勵回收等措施料可在2014年減少廢物量50%,餘下尚有大量必須處置的廢物。環保署現正探討完善的處理途徑,將廢物體積縮小,從而節省堆填空間。我們將參照廢物管理設施諮詢小組的建議,採用多技術方針處理廢物。從工商業源頭分類的可生物降解廢物將通過生物處理程序處理,可以把廢物轉化為堆肥;混合的都市固體廢物將進行機械及生物處理及熱能處理。機械及生物處理透過進一步篩選可再造物料及把可生物降解部分進行穩定處理,將體積縮小約五成。未經機械及生物處理技術處理的其餘廢物,則會經過焚化或同類熱能處理程序,將體積縮小約九成。環保署相信在香港應用現代焚化技術乃安全和可以接受的方案,這類設施早已在德國、荷蘭、新加坡和日本等先進國家廣泛使用,經驗證成效十分理想。我們期望可在未來十年內建成新的廢物處理設施。

廚餘堆肥機將可生物降解廢物轉化為堆肥。

管制醫療廢物

環保署擬定了全港醫療廢物的管理方案,醫療廢物自產生源頭至最終處置都會受管制。目前醫療廢物是以坑填方式在兩個堆填區處置。在2005年5月,我們向立法會提交修訂草案,建議中的計劃規定醫療廢物須妥善分類、包裝、標識、運載及在化學廢物處理中心處理。


修訂草案並建議採取多項措施加強管制廢物進出口活動,當中的重要措施包括任何人士在未經授權下於本港堆填區棄置進口的非有害廢物即屬違法,而環保署一般只會在申請人符合極嚴格要求的情況下才會給予授權,申請人並須繳付手續費及處置費。環保署早於1998年已開始實施「巴塞爾禁令」,為正式列明規定,署方建議在《廢物處置條例》修訂草案訂明任何來自發達國家的危害性廢物,一律不會獲發進口許可證。

以上所述的各項措施若能同步推進,到了2014年,運往堆填區的都市固體廢物可從現時的60%減至25%以下。不過,我們仍需設置堆填區,以作為未能循環再造或不能進一步處理的殘餘廢物的最後棄置場地。因此,我們將會投資83億元擴建現有的堆填區,但堆填區不會再是主要的廢物處置設施。

香港廢物管理的未來何去何從,一切視乎公眾是否願意承擔第四元素 — 責任。我們每人也有責任減少廢物和將廢物分類回收,此外亦要願意接受作為污染者應承擔的費用。政府無止境地免費處置廢物,既不公平亦不符合經濟效益,況且只要市民同心保護環境,盡量減少消耗資源和避免製造廢物,自可節省金錢。至於繼續肆意浪費的污染者,便必須自掏腰包承擔費用。

小鴉洲

小鴉洲低放射性廢物貯存設施於2005年啟用。自此,這類低放射性廢物便可遠離市區,預計設施可存放現有及未來一百年香港所產生的低放射性廢物。

 

前瞻

  • 向立法會提交《產品環保責任條例草案》,為「生產者責任計劃」提供法理框架。

  • 就廢輪胎、購物膠袋及電器及電子產品引入「生產者責任計劃」諮詢相關人士的意見。

  • 實施管制醫療廢物的收集及處置事宜的規例。

  • 擴大在全港推行家居廢物源頭分類計劃,在470個屋苑每層設置分類設施。

  • 啟用專為本地環保回收業而興建的第一期環保園,供商戶租用。

  • 開始在廢物處置設施徵收建築廢物處置費。

  • 啟用位於望后石谷已關閉堆填區的修復設施。




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