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第九章水質
 

使命:

藉茬W劃排污設施的建造、參與規劃工作及執行《水污染管制條例》及《海上傾倒物料條例》的管制措施,使海水和河水均達致既定的水質指標,從而保障市民的健康和福祉,以及達致各種自然存護目標。
 
2005年發展里程
  • 獲行政會議批准分兩階段建造「淨化海港計劃」第二期工程,以及採納污染者自付方針。

  • 開展檢討工商業污水附加費制度,以回應飲食業的訴求。

  • 政府撥款13億元整治鄉村污染。

  • 在元朗開展一項2.55億元污水工程,為錦田和南生圍設置公共污水收集系統,以及改善凹頭現有污水渠設施。


分擔費用樂享碧海維港

香港的維多利亞港。

會對改善維港水質的未來路向一直意見紛紜,多年來齟齬不輟,而如何處理每日排進維港的大量污水正是問題癥結,政府和市民都希望落實一套最理想的方案去潔淨海港。2005年,大家翹首以待的共識終於達成,市民普遍支持環境保護署(環保署)分兩階段建造新污水設施的計劃,第一階段工程預計可在2013-14年投入服務。方案既定,但淨化海港的費用由誰承擔仍有待協商。

 

政府冀望可循污染者自付原則解決處理污水的經費。換言之,導致污染的人應承擔責任,支付淨化污水的費用,每名香港市民都責無旁貸。可是,住宅用戶現時只分擔污水處理費用的一半,而處理污染程度較高的工商業廢水所需的額外費用,八成由業界用戶支付。因此,政府需動用大量公帑補貼污水處理服務開支。新的海港淨化設施啟用後,污水處理水平會有所提高,水質會進一步得到改善,惟營運成本也勢必高漲。據環保署估計,到了2013-14年一般家庭平均每月需支付約30元,才可全數彌補污水設施的營運開支。相對世界其他主要城市,這個數目相當低廉。對大部分市民來說,每月只需支付區區小數,便能讓香港引以為傲的維港回復美態,確是物有所值。

污水處理

近十年來,「淨化海港計劃」一直是熱門議題。昔日大家更在污水處理問題上爭持不下,政府遂成立國際專家小組進行研究,最後就污水設施最適當的處理水平和選址提出多套方案。環保署深入研究建議方案並在2004年諮詢公眾。現時,市民普遍支持分階段建設中央處理系統。

這套建議正是「淨化海港計劃」第二期工程。計劃第一期工程早於2001年投入服務,設於昂船洲的化學強化一級污水處理廠,現時處理維港兩岸七成半的污水。然而,第一期工程並不足以全面改善維多利亞港的水質,雖然目前海港東部和中部水質已顯著改善,但是西部水域的污染問題卻進一步惡化。究其原因有兩點:其一是仍有兩成半的污水(主要來自港島)未經處理便排入維港,其二是昂船洲污水處理廠排出的廢水並無消毒。如不徹底解決以上問題,維港整體水質難以繼續改善。

「淨化海港計劃」排放的污水經消毒程序後,荃灣泳灘可望重新開放。

「淨化海港計劃」第二期是一套雙管方案。第二期甲工程將在昂船洲污水處理廠增設消毒程序,同時建設深海隧道將港島污水輸送至污水廠和擴建污水廠設施。所有建造工程預計可在2013-14年完竣,建造費用為81億元。落成後,全港每年污水設施營運開支將由目前的10億元增加至14.3億元。至於第二期乙工程則會建造生物處理設施。這類設施的污水處理水平更高,營運費用亦相應較昂貴,工程的具體動工時間將視乎未來水質和污水量而定。2005年4月,行政會議正式通過「淨化海港計劃」第二期工程建議和向污染者收回全數營運開支的政策。政府已向立法會提交有關建議,議員普遍表示支持,但亦提出兩項疑慮。

「淨化海港計劃」第二期甲 工程包括在昂船洲污水處理廠加設消毒程序。

部分市民質疑消毒程序是否適當,擔憂會導致維港的氯含量上升。環保署的計劃是先透過氯化將未排出海港的廢水消毒,然後再進行脫氯程序,以去除殘留的氯成分。我們已於2005年夏季開始為所擬定的消毒程序進行環境影響評估,以釋除有關疑慮。立法會財務委員會亦已於2005年12月批准撥款1.665億元以開展第二期甲工程環評以及為連接港島的深海污水隧道進行規劃和設計工作。

另一關注點是第二期乙工程的動工時間。該期工程造價108億元,每年營運開支則為7億元,費用遠高於第二期甲。政府深明長遠而言第二期乙工程乃事在必行,但目前尚未落實動工時間。我們已定於2010或2011年按當時的水質趨勢、污水量和人口增幅情況進行檢討。觀乎目前情況,香港人口增長速度似有放緩跡象。此外,為求達致長遠持續發展,我們不能長期補貼污水處理服務的費用。因此,市民對污染者自付原則的支持度亦是我們的評估因素之一。


「淨化海港計劃」第二期工程的首選方案。

「淨化海港計劃」第二期工程處理港島西北部的污水。

污染者自付

在世界主要城市中,香港的排污費算是非常低廉,其中一個原因是市民不需要全數承擔污水處理費用。在現行制度下,政府每年營運污水設施的開支約為10億元,但家庭和工商業只分擔其中一半,合共約5億元。一般家庭平均每月只繳付11元;食肆等主要污染者則承擔較大,除付排污費外另需繳交工商業污水附加費,後者每年付款合共約2.1億元;至於開支餘額則由政府自掏腰包,才可為全港市民提供完善的污水處理服務。

為秉持污染者自付原則,政府堅決提高污水處理費,以全數收回現時和日後的營運開支。當然,政府還會繼續撥款支付建設費用,但污染者亦應分擔財務責任。「淨化海港計劃」第二期甲工程投入服務後,營運開支將較現時水平提高逾五成。按照我們估計,本港每戶每月需繳付約30元排污費,方可彌補將來包括「淨化海港計劃」第二期甲的營運開支。我們的目標是逐步調高排污費至全數收回成本。無疑加費的幅度確實不小,但實際上香港大部分家庭均有能力負擔這項收費,而且與其他主要城市相比,每月30元的排污費實屬低廉。

談到加費,公眾總會有微言,但觀乎近期跡象,污染者自付似是民意所向,大家對這套原則已漸漸接受。政府一項調查發現逾六成受訪者願意為淨化維港水質多付出一點,立法會亦表示願意討論這項議題。我們計劃在2006年上半年向立法會提交增加排污費和調整工商業污水附加費的建議(詳見資料方格)。究竟維多利亞港日後的水質能否全面改善,污染者自付原則又能否貫徹實施,那就得看立法會如何作出決定。政府沒法長期獨力承擔處理公眾污水的費用。作為社會一分子,也作為污染者,我們每人也該認識到自身的責任。維港是香港最顧盼自豪的天然瑰寶,讓我們一起保護這份珍貴資產,不要再令它受到污染而黯然失色。

  家庭住戶的水費單已包括家居廢水排污費。

工商業污水附加費

污染程度較高的營商者需要繳付工商業污水附加費。目前,政府每年處理這類污水的額外開支為2.5億元,其中業界用戶透過工商業污水附加費承擔約2.1億元。工商業界曾投訴工商業污水附加費的計算方法欠妥,特別是佔七成付費商戶的飲食業更常有反對聲音。2005年,環保署致力檢討工商業污水附加費計劃,務求對各方持平公正。

其實工商業污水附加費的計算方法並無問題,只是現行制度容許消減了廢水中污染物的食肆申請重估費用,但重估程序既費時又昂貴。申請的商戶需在三天期內每日收集廢水樣本,而且每年需重新申請,對小本經營的商戶來說無疑造成額外負擔。有見及此,環保署正茪漎膍s簡化審核程序,以減輕所需費用。

此外,署方亦會於2006年爭取立法會批准按照污染者自付原則向應繳工商業污水附加費的商戶全數收回污水處理開支。現階段我們計劃逐年按步調高收費,直至全數收回成本。

每戶每月平均排污費

即使香港市民全數承擔污水服務的營運費用,收費額仍遠低於其他大城市。
圖片數據

鄉村污染

本港約有50萬名市民的住所尚未接駁公共污水系統。這些市民多居於鄉村,日常靠化糞池處理污水。這種處理方法效率極低,往往導致河溪污染。2005年政府撥款13億元用作進一步解決鄉村水污染問題,把過去兩年預留指定作改善鄉村污水系統用途的撥款增加至18億元。

我們將利用撥款為236條鄉村的235 000名居民鋪設污水管至公共污水系統,以及鞏固一項在進行中及部分已完成的工程,為另外94 000名鄉村居民鋪設污水管道。這些鄉村污水處理工程的設計和建造需數年時間完成,期間亦需要協調部分鄉民對計劃的反對和解決收地等種種障礙。然而,工程完成後,新界許多河溪水質將會因此而獲得顯著改善。

 

工人正在鋪設鄉村的污水管。
化糞池及滲水系統的滿溢情況。
 
 
 
  青山灣泳灘水質持續得到改善,並於2005年重開予游泳人士享用。

前瞻

  • 決定「淨化海港計劃」第二期甲工程的消毒方法。

  • 獲取撥款提前建造消毒設施以便盡快重開荃灣區內的泳灘,以及開展昂船洲污水處理廠及初級污水處理廠擴建工程的規劃及設計。

  • 在未有污水系統的區域內,開展試驗小型污水處理設施的成效。

  • 開展監察「淨化海港計劃」第二期乙工程的規劃參數。

  • 開展在汀九、深井和西貢地區的鄉村污水渠工程。

  • 啟用昂坪污水處理廠,部分廢水經深化處理後輸往公廁作沖廁用途。

  • 完成小蠔灣污水處理廠擴建工程。

  • 完成分別位於中環、西環、灣仔、茶果嶺和元朗的污水渠工程。




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