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第十一章奉公守法
 

使命:

執行多條污染管制法例,以保障市民的健康和福祉。
 
2005年發展里程
  • 舉辦工作坊指導禽畜農戶如何控制廢物,並邀請內地專家主講。

  • 推出網上「禽畜廢物資訊系統」。

  • 開發海上傾物即時監察系統。

  • 在2006年1 月建築廢物處置收費計劃正式實施之前,調動內部資源打擊隨地傾倒泥頭。

  • 相對2004年,污染投訴減少9%(剔除警方處理個案後為11%),檢控數字減少 49%。


發展技能維護法紀

 

府的污染管制行動近年成效斐然。環境保護署(環保署)先後與多個問題業界建立夥伴合作關係,同時向營商者推廣環保意識,在種種措施的協同效應下,檢控數字大幅下降。2000年,環保署提出共1 824宗檢控,2005年數字僅為300宗。可是執法行動卻非一帆風順,某些營運者委實不易檢控,好像禽畜廢物生產者便是一例,其他的雖是證據確鑿,但在法庭上態度強硬,以致案件纏擾多時。有見及此,環保署正致力協助執法人員發展技能,應付違例者的遁辭口實。

夥伴合作計劃誠然可輔助管制污染,但假如營運者觸犯環保規例,我們亦會訴諸法律和透過技術途徑及政策解決問題。環保署於2001年成立中央檢控組,專責培訓執法人員和檢控違例者。現時,執法人員正採用手提裝置和環球定位系統等先進技術監察可能違反環保法例的營運者,今後亦會繼續強化我們的觸角,務求透過執法活動對付新的污染問題和違例者層出不窮的新技倆。以下的例證可顯示上述措施怎樣有效地幫助我們去制約公眾遵守環保法規。

電子廢物

 

電子廢物是較難規管的灰色地帶。舊電腦、電視機、顯示器和其他裝置可以說是二手貨品,也可算是廢物,此外這些廢舊電器亦可能有潛在危害,當中陰極射線管便是一例。舊顯示器及電視機往往會被拆解以回收機內的陰極射線管,若在過程中射線管一旦破裂,便會釋出當中的有害物質。在2004年,我們注意到經香港轉口的舊電子產品數量不斷增加,這些廢物一般會被運往新界暫時存放或有少數甚至拆件,然後再轉運內地或其他較落後的亞洲國家循環再造,這種作業模式構成複雜的執法問題。

環保署無意打擊任何正當的回收再造業務,然而不妥善處理陰極射線管和非法偷運這些有害廢物的潛在危險卻不容忽視。為有效地解決有關問題,本署與有關來源國家建立了直接溝通的渠道,收集及分發有可疑的貨運資料及情報,此外我們亦與香港海關、水警、內地的主管部門執行聯合行動打擊違例者。在2005年中,經過一連串嚴厲的執法行動後,有關問題終於得到有效控制,非法進出口電子廢物的數字亦有所下降;這加上中央政府在2005年終開始執行禁止使用舊陰極射線管顯示器及電視機作生產同類產品的新規例,預期國際間對廢舊電腦顯示器及電視機的需求會有所下跌,從而進一步減少非法載運這類廢物到港的活動。

環保署外勤人員正在檢查及記錄一批進口電子廢物。

現時我們手上還有一些較複雜的案件尚待審結。過往有部分被告指稱有關的電子廢物並非廢物而是有價值的貨物,因而脫罪。環保署反駁當一件物件被原物主廢棄,不論它是否可以正常運作或是可以賣錢,亦是廢物。其後在2005年的數宗案件,有關觀點均被裁判法院接納,違例者被判罪成。吸取這些成功個案的經驗,我們相應地調整檢控的處理手法,以便日後更有效地檢控佯裝二手貨品的非法出入口有害電子廢物活動。

 

 

禽畜廢物

禽畜廢物是執法最大難題。豬場每日也產生令人厭惡的廢物。按照現行規定,豬農應先處理廢物然後安排妥善處置,但部分業界成員仍然將廢物棄置於新界河溪,結果造成嚴重的污染問題。本港共有265個豬場,按最高生產力計算飼養的豬隻多達426 000隻,即使當中只有三數害群之馬,也足以構成極大的破壞。

禽畜廢物充斥的一段山貝河。 內地專家考察本港一間豬場的廢水處理設施。

多年來,環保署不斷加強執法行動,不惜在午夜突擊,務求將傾倒廢物的豬農當場捉拿,可是狡兔也有三窟,豬農的手法也變化多端,令我們更舉步維艱。例如,有些豬農將廢物傾進其他農場的排污設施,調查起來便特別繁複困難,此外亦有在河邊非法架設圍欄阻擋環保署人員進入,還聲稱誤當環保署人員為盜賊而向他們投擲石塊。面對奇招百出的豬農,我們已調整執法手法,從多個角度解決禽畜廢物污染問題。

今後,我們仍會進行現場執法,但同時亦會開拓外展工作,盡量與豬農接觸。2005年7月,我們舉辦了一次大型工作坊,邀請內地專家與豬農分享管理豬場和廢水的心得。是次工作坊假香港大學嘉道理農業研究所舉行。除了專題講座,專家們更親身考察本地豬場的營運及廢水處理設施的情況。這次活動旨在提高豬農的環保意識與知識,希望藉茬o套在其他業界屢見成效的方針,能減少禽畜業的違例事件(詳見資料方格)。

檢控

本港的環境污染投訴和檢控數字近年穩步下降,自2000年錄得高峰後,近年投訴數字減少了22%(剔除警方處理個案後為23%),檢控數字則大幅下降逾80%。單在2005年,投訴減幅便達9%(剔除警方處理個案後為11%),全年僅有24 086(剔除警方處理個案後為20 676宗),檢控則下降49%至300宗。

投訴和檢控減少的成因有很多,但在第四章列述的環保署夥伴合作計劃實在功不可沒。我們現已與建築業、飲食業、汽車維修業及物業管理公司締結夥伴關係,以推廣從業員奉守環保法則。自2000年夥伴合作計劃推行初期至今,關於上述四個行業的投訴下降22%至6 017宗,定罪宗數則大幅減少90%至111宗。此外,公眾日益注重環境質素以及海外市場提出的關注訴求,亦可能是推動營商者自律的因素。


環保署職員參觀屋苑的自動垃圾收集系統。

圖片數據  

公眾亦可向造成污染的禽畜業成員施加壓力,以助我們執法。去年9月,我們在網頁推出「禽畜廢物資訊系統」。市民可在網上得悉北區和元朗區主要禽畜場的分佈位置,河溪上游和下游的情況,從而體會河水流過豬場後的改變;以及查閱禽畜廢物管制措施、投訴個案和有關執法行動的資料。我們希望公眾透析問題後,可更了解和支持環保署執行的管制措施。


環保署網頁載有禽畜農場所在地點的資料。

海上傾物

環保署外勤人員巡查躉船裝運情況。

最後介紹的事例是環保署如何應用科技管制海上傾物。按照現行規定,所有用作海上傾倒物料的躉船必須裝設自動監察系統,記錄傾倒物料的位置。為保護海洋生態,本港海域只有某些指定範圍可傾倒廢物。環保署會定期收集記錄資料,任何船隻在許可範圍外傾倒物料 — 不在指定地點棄置廢物 — 都會被檢控。

2004年,我們發現這套系統可能存在漏洞。由於輸入資料錯誤,一名卸泥持牌者及一名船主被控不在指定地點棄置廢物逾十次;但在審訊過程中,被告卻成功質疑設備的準確性和可靠性,因此獲法院宣判罪名不成立。自此,我們開發了一套即時系統進一步改進執法策略。有關的系統連接至環保署辦事處,讓我們即時察覺不在指定地點棄置廢物事件和採取行動。這套系統將於2006年試用,估計可大幅提高這方面的執法工作效率。

這些年來,污染案件本質雖然沒有改變,但污染生產者的手法和飾辭卻層出不窮,環保署執法人員每年也面對不少新挑戰。我們深明今日的執法行動講求智謀,因此不斷作出調整和改善,令更多污染者奉公守法。環保署應用新科技、新技術和更先進周全的手法處理檢控事務。我們順應蚆芘梪F活變通,持續鞏固執法能力。環保署一方面確保不負責任的污染者得到法律制裁,另一方面支持負責任的污染者,扶助他們遵守環保法例,藉此改善香港的環境。

管制殘餘污染

污染管制工作往往在開始時進展神速,嚴重問題解決後,殘餘的污染卻難以肅清,深井明渠的污染管制計劃正是一例。這條水道過去嚴重污染,環保署遂投放資源解決下游多條鄉村、食肆和街市的污染源頭,結果順利清理九成污染水流,但上游一個寮屋區至今仍排出令人厭惡的糞水,對水道造成污染。

環保署與渠務署協力為情況惡劣的寮屋區裝設污水管解決深井明渠的殘餘污染物。
深井明渠的水質在鄰近住宅發展項目及燒鵝酒家接駁公共污水收集系統後,水質顯著改善。

為此,環保署特與渠務署攜手對付問題。雖然寮屋區不能完全符合渠務署的運作及技術條件,但署方最後亦同意盡力在該處鋪設污水管。我們希望工程可在2009年完成,屆時便可徹底清除明渠的殘餘污染物。

   

政府支持環保署管制廢物及空氣污染

一如本年報其他章節及5月發表的「香港首個可持續發展策略」所述,政府已將消減廢物及空氣污染列為優先項目。環保法規管理科正循茖滮j方向支持推行相關的優先項目。其一是配合建築廢物處置收費計劃加強執法,其二是參與研究如何藉發牌規定限制發電廠排污。

建築廢物處置收費計劃於2005年1月正式實施後,我們已調動額外資源在計劃推行初期打擊隨地傾倒泥頭、非法傾倒廢物等違例事件。這純粹是預防措施,我們相信隨地傾倒泥頭的問題不會太嚴重,皆因堆填區收費的對象是廢物生產者而不是廢物運輸商。

2005年,我們首次在青山發電廠的指明工序牌照條款訂明空氣污染物排放量上限。該上限是我們致力減低電廠空氣污染整體策略的一部分。環保署亦會在其他發電廠續牌時訂明相關的污染物排放上限。

 

運載廢物車輛在堆填區的磅房前停下。

青山發電廠的指明工序牌照訂明空氣污染排放物的總上限。

前瞻
  • 加強夥伴關係和執法行動以遏止長期問題豬場非法排放禽畜廢物的行為。

  • 待修訂條例草案及其附屬法例在2006年獲得通過後,環保署會在2007年實施新的醫療廢物管制計劃。

  • 開發一套即時系統進一步改進執法策略,讓我們即時察覺不在指定地點棄置廢物事件和採取行動。




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