公众谘询

检讨与制定海水水质指标
第一阶段公众谘询文件

1. 公众谘询

环境保护署正检讨和修订海水水质指标，目的是根据最新的科学发展加强保护本港的水环境，及为公众利益而促进这些水域的保育及最佳用途。在检讨过程中，我们将考虑本港海洋环境的状况及结合外国的最佳做法。根据检讨结果，我们会考虑修订目前的指标及／或制定新的指标。我们也会就有关修订或新建议的指标，评估其技术可行性及潜在的社会经济影响。

为收集社会人士对检讨事宜及修订水质指标的意见，我们将分两个阶段谘询公众。本谘询文件旨在介绍本地的海水水质状况，和外国在制定水质指标的趋势。我们也同时谘询公众对修订海水水质指标的主要检讨事宜及检讨方法的意见。更重要的是，爲了在未来加强保护我们的海洋环境，我们鼓励公众就制定水质指标的最佳方法发表意见。

2. 我们的基准：海水水质指标

海洋水域是我们宝贵的天然资产。它爲多种野生生物，包括微小的浮游生物、海草、珊瑚以及绿海龟、马蹄蟹、海豚和江豚等，提供了栖息地。对于我们日常生活，它也提供了多种实益用途¹ ，包括康乐设施、海产养殖、渔业、冷却、冲厕、航海、污水排放、采沙和污泥弃置。图1 显示了各种海洋生物在本港海洋水域的分布状况。

图1 我们的海洋水域爲生物提供各种的栖息地

我们应保护四周的海洋环境，确保海洋生物持续繁衍和维持人类的各种用途。很多国家均以水质指标作爲量度水体「环境健康」的基准²。一般而言，具有较敏感用途的水域，包括重要物种（如中华白海豚）的保护区、海产养殖区和泳滩，均需要较高程度的保护（即较严格的水质指标），而用作低敏感用途（如航海）的水体，其需要的保护程度相对较低（即较宽松的水质指标）。具有敏感用途的水体大多集中在本港东部和南部的水域。

水质指标提供客观及科学的基础，协助我们制定和实施污染管制策略，以及规划和发展合适的和可持续的基础设施，达致防止不必要的污染、减少污染对水质影响的目的。

3. 爲何要检讨水质指标？

目前的水质指标是依据《水污染管制条例》（第358章）³ 制定的，并于1982年首先应用于吐露港及赤门水质管制区 (WCZ)⁴ ，然后在1987年至1996年期间扩展至其他水质管制区。

经过多年，水科学知识和技术已显著进步。我们的水域也加入了新用途，例如作保育和教育用途的海岸公园和海岸保护区。随着社会的环保意识日增，公众也期望更高质素的海洋环境作康乐用途，以达到更良好的生活质素。

作爲国际社会一员，我们亦需要通过国际合作爲保护海洋环境及其持续发展作出贡献。我们在政府间的协作方面已扮演更积极的角色，举例说，我们实施了防止海洋污染⁵和促进保护海洋资源的国际协议及条约，并参与亚太区经济合作组织论坛等国际论坛。

因此，爲跟上全球发展和科技进步，我们检讨水质指标是适时的，并可确保指标适合长远保护我们的海洋环境。

4. 主要的检讨事宜

要更新海水水质指标，第一步是检讨现有指标，分析本地海洋环境状况，及研究外国制定水质指标的做法。下一步是定出需改进的内容、优先保护的领域、以及制定适当的新海水水质指标的方法。我们将对修订指标的各个环节作出深入的检讨，并且在过程中参考最新的科学知识和外国的最佳做法。然后，我们会爲水体的各类实益用途分配经修订或新制定的水质指标。在采用那些指标之前，我们也会研究实施时的技术问题、效益和对社会经济的影响。

我们已研究了本地的海洋环境和外国制定水质指标的最佳做法，并定出主要的检讨事宜。我们将在下文谈到其要点。详细的技术资料可于『检讨海水水质指标』网站⁶ 的「技术摘要」里找到。

本港海洋水域的特点

本港海洋水域由西面的海湾河流环境渐变为东面开阔的海洋环境，而中部则为过渡区。从珠江口流出的淡水水流主要影响西部和南部水域，而其影响程度向东则逐渐减弱。如图2所示，夏季期间，中国南部降雨量最大，珠江流量此时处于高峰期，因此珠江水流在夏季期间影响本港最大。

图2 本港海岸水域受珠江口影响

本港海水水质

多年来，我们定期监测本港海域的水质，爲检查海水水质达标率、评估政府的排污基础设施及污染控制措施是否有效提供了数据。

在2008年，本港海水水质指标整体达标率⁷为80％。就个别水体而言，本港东部水域（如大鹏湾和牛尾海）整体水质良好，能完全达到指标。其他水域的水质则较差，如后海湾，达标率只有40％。

环境保护署也监测分布在本港不同地点的44个泳滩。以大肠杆菌含量计算，2008年的泳滩水质达标率爲83％，大致上与过去数年相同。水质最佳的泳滩主要位于港岛南区、西贡和离岛。

整体而言，海水中的有毒物质、沉积物含量和生物水平符合爲保护海洋生物和人类健康而定立的本地及海外地区的指标。

关于海水水质监测及其他监测计划（例如「泳滩水质监测计划」和「有毒物质监测计划」）的详情，及监测数据，请浏览环境保护署的网页⁸。

现有水质指标之概况

现时的水质指标主要是以80年代的科学水平、水质状况和社会需求，参考其他国家当时采用的水质指标而制定的。对比其他国家目前的最佳做法，这些指标有以下情况：

某些指标可能不再适合现今的环境保护要求。例如，本港的有毒物质水质指标只是个陈述性指标，而其他国家多已采用定量性的指标，并爲个别有毒物质制定指标数值。
某些化学品的背景浓度颇高，且超出水质指标。例如，后海湾水域总无机氮的背景浓度高，且多年来有关水质指标的达标率都是偏低的，但藻类的生长（通常与某些营养物的高水平有关）却处于意想不到的低水平。

某些水体要同时维持两个或以上的实益用途。例如后海湾是养蚝区和较敏感的海域，同时又甚接近人口聚居的市镇。
对某些实益用途（如：海产养殖），现有的水质指标所提供的保护可能不足够。对一些新增的实益用途（如：海岸公园和海岸保护区），则缺乏相关的水质指标。
在水质管理方面，我们需要采用符合外国最新做法，如：
- 使用生物性水质指标；
- 在建立营养物水质指标时，充分考虑水体的背景环境状况；
- 尽量使用定量性的水质指标；
- 对于泳滩水域，采用其他细菌指标。

表1和表2详列本港与外国采用的水质指标特性之比较。

表1 ─ 本港与外国的水质指标特性之比较

水质指标参数	本港	外国
物理性参数（如：酸碱值，溶解氧）	陈述性与定量性参数并用	陈述性与定量性参数并用
营养物参数（如：总无机氮、磷酸盐、矽酸盐等）	除总无机氮的水质指标为定量性外，其他指标均爲陈述性	由一系列营养物参数指标所组成，每个参数均设有定量性指标
化学性参数（包括有毒物质）	陈述性参数	定量性参数
生物性参数	无	定量性参数

表2 ─ 本港与外国为特定功能用途而定立的水质指标之比较

为特定功能用途而定立的水质指标	本港	外国
泳滩水域	以大肠杆菌为细菌指标的定量性参数	单独使用肠道链球菌数目的定量性指标或并用肠道链球菌和大肠杆菌两个定量性参数
海产养殖区海产养殖符合食品安全标准	以大肠杆菌为细菌指标的定量性参数无	定量性水质参数有些国家采用定量性水质参数

Overseas approaches for water quality management

我们将在下文讨论不同国家制定各类水质指标，和泳滩和海产养殖场的水质指标时所用的方法。由于各国所采取的水质管理模式有异，所以她们制定指标的方法也有差异。

物理性水质指标 ─ 澳洲、欧盟和美国等均采用「参照区方法」来制定物理性的定量性指标。有关参数包括酸碱值、温度、盐度、溶解氧等。该方法根据参照区 ⁹两年以上的水质监测资料，爲目标水域制定各个物理性参数的指标。参照区的生物特性须与目标水域的相同或类似。
营养物水质指标 ─ 制定营养物水质指标是爲了控制藻类过度生长。相关的水质参数包括氮、矽酸盐和磷酸盐。与制定物理性指标相似，澳洲、欧盟和美国也是采用「参照区方法」来制定营养物指标。在制定有关指标时，也要按个别水体的情况，考虑影响藻类过度生长的其他因素，包括水流，透光度等。
化学性水质指标（和有毒物质水质指标）─ 澳洲和美国等均采用「风险评估方法」及「完全保护法」来制定这类指标。按「风险评估方法」而制定的指标旨在保护99％、95％、90%或80％的海洋物种。而以「完全保护法」制定的指标则在任何时间均保护所有物种。如果制定指标所需的毒性资料不足够，外国的做法是以「评估系数法」辅助，将由毒性资料得出的定量性指标，再乘上一个「安全系数」，以弥补因数据不足而带来的不确定性。
生物性水质指标 ─ 生物性指标能直接量度固有的水生物种在环境受污染时的反应。这类指标与物理性和化学性指标是相辅相成的。制定生物性指标需首先收集水中生物的物种、丰富度、分布、构成和多样性的基线资料（或「典型状况」），然后再制定一个可以反映生物群相对于「典型状况」的变化指数或分级体系。

泳滩水质指标 ─ 2003年世界卫生组织颁布的《世界卫生组织指引 ─ 安全使用休憩水域环境》指出肠道链球菌是反映泳滩水质污染与常见泳滩疾病（如肠胃疾病和急性发热呼吸道疾病）之间关系的最佳细菌指标。该指引也提供参考资料，让不同国家按本身的具体情况，包括可承受的风险水平、公共卫生数据、环境及社会经济条件等，来制定泳滩水质指标。

海产养殖区的水质指标 ─ 韩国、澳洲和美国等依据水质指标来确保所饲养的鱼类或贝壳类能健康繁殖。而澳洲和美国更藉水质指标明确规定水体中特定污染物的最高浓度，以保证有关渔获能符合既定的食物标准。另外，有些国家引入另一层的规管，就是制定个别物质在鱼类和贝壳类体内组织的标准。

5. 检讨水质指标的方法

经初步检讨，我们在附录A列出了拟重点检讨的水质参数清单。我们拟采用以下的基本原则和方法，详细检讨那些参数：

a) 制定水质指标的基本原则包括：

在考虑水体现有的实益用途下，采用「功能保护模式」制定相关水域的水质指标；
对具有高生态价值的水域，采用「无损害功能模式」制定相关的水质指标；
使用「风险评估方法」以保护有关水域内80％以上物种。

b) 就制定个别水质指标，我们建议采用下表所示的最佳方法：

水质参数	建议的水质指标制定方法
物理性参数	以背景数据爲基础，爲个别水域制定适当的水质指标。
营养物	以背景数据爲基础，及考虑藻类大量繁殖的触发值，爲个别水域制定适当的水质指标。
化学性（包括有毒物质）参数	采用「无损害功能模式」以保护敏感的水生物。对具有足够毒性资料的化学品，采用风险评估方法。对毒性资料不足的化学品，采用「评估系数法」作为暂时措施。
生物性参数	在找出合适的指标和参数前，从监测数据去评估水体生物的基线状况。
泳滩水域的细菌指标	参考《世界卫生组织指引 ─ 安全使用休憩水域环境》，探索使用肠道链球菌作爲细菌指标的可行性。
海产养殖区（鱼类养殖、贝壳类养殖等）	运用风险评估方法，借鉴外国和本地的相关资料。

6. 征求你的意见

从包括本港海洋水域的实益用途、海洋水质管理、海洋生态保护、海岸开发、环境影响评估及污染控制等方面而言，检讨海水水质指标是很重要的。在研究的初期，我们希望听取你的意见，以建立一套在未来数十年都适合本港海域的水质指标。具体来说，我们希望听取你对以下问题的意见：

没有表头
a)	你对上述第4节列出的主要的检讨事宜有何意见？
b)	你对上述第2节列出的实益用途和敏感受体有何意见？你认爲在检讨中，还需要考虑其他实益用途吗？
c)	就保护水域的各种实益用途、敏感受体和敏感生物群而言，你认爲保护的优先次序和程度应如何？
d)	除附录A所列的资料外，下阶段的研究还应考虑什麽类型的水质指标或参数？
e)	你对上述第5节提议的水质指标检讨方法有何意见？
f)	在下阶段的研究中，还应考虑那些水质管理概念和水质指标的制定方法？

请通过下列其中一项方式，在二零零九年十二月三十一日前向我们表达你的意见：

地址：	海水水质指标检讨环境保护署水质政策及科学组香港湾仔告士打道 5 号税务大楼 33 楼
电邮：	wqo_review@epd.gov.hk
传真：	2838 2155

政府希望在日后的公开或非公开讨论或其后的报告中，可以引述各界回应本谘询文件时所发表的意见。若发表意见者要求把全部或部分意见保密，政府定会尊重有关意愿。若无提出此等要求，则假定收到的意见无须保密。

环境保护署
二零零九年九月

附录 A：水质指标参数

营养物指标
1. 陈述性的营养物水质指标
2. 总无机氮
3. 一个与氮相关的参数（例如：总氮）
4. 一个与磷相关的参数（例如：总磷）
5. 叶绿素-a
6. 硅
7. 混浊度
8. 溶解氧

物理性与化学性指标
9. 美观程度（陈述性）
10. 危险物质（陈述性）
11. 可沉降物质（陈述性）
12. 颜色
13. 透光度
14. 酸碱值
15. 盐度
16. 悬浮固体
17. 温度
18. 混浊度
19. 溶解氧
20. 砷
21. 镉
22. 铬
23. 铜
24. 铅
25. 汞
26. 镍
27. 银
28. 锌
29. 苯酚
30. 聚芳烃 (PAHs)
31. 三丁基锡 (TBT)
32. 多氯联苯 (PCBs)
33. 滴滴涕 (DDT)
34. 二恶英
35. 六氯苯
36. 非离子氨氮
37. 氰化物
38. 硫化物
39. 表面活性剂
40. 油脂
41. 总石油碳氢化合物
42. 总残余氯
43. 氯化消毒副产物