公眾諮詢

檢討與制定海水水質指標
第一階段公眾諮詢文件

1. 公眾諮詢

環境保護署正檢討和修訂海水水質指標，目的是根據最新的科學發展加強保護本港的水環境，及為公眾利益而促進這些水域的保育及最佳用途。在檢討過程中，我們將考慮本港海洋環境的狀況及結合外國的最佳做法。根據檢討結果，我們會考慮修訂目前的指標及／或制定新的指標。我們也會就有關修訂或新建議的指標，評估其技術可行性及潛在的社會經濟影響。

為收集社會人士對檢討事宜及修訂水質指標的意見，我們將分兩個階段諮詢公眾。本諮詢文件旨在介紹本地的海水水質狀況，和外國在制定水質指標的趨勢。我們也同時諮詢公眾對修訂海水水質指標的主要檢討事宜及檢討方法的意見。更重要的是，爲了在未來加強保護我們的海洋環境，我們鼓勵公眾就制定水質指標的最佳方法發表意見。

2. 我們的基準：海水水質指標

海洋水域是我們寶貴的天然資產。它爲多種野生生物，包括微小的浮游生物、海草、珊瑚以及綠海龜、馬蹄蟹、海豚和江豚等，提供了棲息地。對於我們日常生活，它也提供了多種實益用途¹ ，包括康樂設施、海產養殖、漁業、冷卻、沖廁、航海、污水排放、採沙和污泥棄置。圖1 顯示了各種海洋生物在本港海洋水域的分布狀況。

圖1 我們的海洋水域爲生物提供各種的棲息地

我們應保護四周的海洋環境，確保海洋生物持續繁衍和維持人類的各種用途。很多國家均以水質指標作爲量度水體「環境健康」的基準²。一般而言，具有較敏感用途的水域，包括重要物種（如中華白海豚）的保護區、海產養殖區和泳灘，均需要較高程度的保護（即較嚴格的水質指標），而用作低敏感用途（如航海）的水體，其需要的保護程度相對較低（即較寬鬆的水質指標）。具有敏感用途的水體大多集中在本港東部和南部的水域。

水質指標提供客觀及科學的基礎，協助我們制定和實施污染管制策略，以及規劃和發展合適的和可持續的基礎設施，達致防止不必要的污染、減少污染對水質影響的目的。

3. 爲何要檢討水質指標？

目前的水質指標是依據《水污染管制條例》（第358章）³ 制定的，並於1982年首先應用於吐露港及赤門水質管制區 (WCZ)⁴ ，然後在1987年至1996年期間擴展至其他水質管制區。

經過多年，水科學知識和技術已顯著進步。我們的水域也加入了新用途，例如作保育和教育用途的海岸公園和海岸保護區。隨著社會的環保意識日增，公眾也期望更高質素的海洋環境作康樂用途，以達到更良好的生活質素。

作爲國際社會一員，我們亦需要通過國際合作爲保護海洋環境及其持續發展作出貢獻。我們在政府間的協作方面已扮演更積極的角色，舉例說，我們實施了防止海洋污染⁵和促進保護海洋資源的國際協議及條約，並參與亞太區經濟合作組織論壇等國際論壇。

因此，爲跟上全球發展和科技進步，我們檢討水質指標是適時的，並可確保指標適合長遠保護我們的海洋環境。

4. 主要的檢討事宜

要更新海水水質指標，第一步是檢討現有指標，分析本地海洋環境狀況，及研究外國制定水質指標的做法。下一步是定出需改進的內容、優先保護的領域、以及制定適當的新海水水質指標的方法。我們將對修訂指標的各個環節作出深入的檢討，並且在過程中參考最新的科學知識和外國的最佳做法。然後，我們會爲水體的各類實益用途分配經修訂或新制定的水質指標。在採用那些指標之前，我們也會研究實施時的技術問題、效益和對社會經濟的影響。

我們已研究了本地的海洋環境和外國制定水質指標的最佳做法，並定出主要的檢討事宜。我們將在下文談到其要點。詳細的技術資料可於『檢討海水水質指標』網站⁶ 的「技術摘要」裏找到。

本港海洋水域的特點

本港海洋水域由西面的海灣河流環境漸變為東面開闊的海洋環境，而中部則為過渡區。從珠江口流出的淡水水流主要影響西部和南部水域，而其影響程度向東則逐漸減弱。如圖2所示，夏季期間，中國南部降雨量最大，珠江流量此時處於高峰期，因此珠江水流在夏季期間影響本港最大。

圖2 本港海岸水域受珠江口影響

本港海水水質

多年來，我們定期監測本港海域的水質，爲檢查海水水質達標率、評估政府的排污基礎設施及污染控制措施是否有效提供了數據。

在2008年，本港海水水質指標整體達標率⁷為80％。就個別水體而言，本港東部水域（如大鵬灣和牛尾海）整體水質良好，能完全達到指標。其他水域的水質則較差，如后海灣，達標率只有40％。

環境保護署也監測分布在本港不同地點的44個泳灘。以大腸桿菌含量計算，2008年的泳灘水質達標率爲83％，大致上與過去數年相同。水質最佳的泳灘主要位於港島南區、西貢和離島。

整體而言，海水中的有毒物質、沉積物含量和生物水平符合爲保護海洋生物和人類健康而定立的本地及海外地區的指標。

關於海水水質監測及其他監測計劃（例如「泳灘水質監測計劃」和「有毒物質監測計劃」）的詳情，及監測數據，請瀏覽環境保護署的網頁⁸。

現有水質指標之概況

現時的水質指標主要是以80年代的科學水平、水質狀況和社會需求，參考其他國家當時採用的水質指標而制定的。對比其他國家目前的最佳做法，這些指標有以下情況：

某些指標可能不再適合現今的環境保護要求。例如，本港的有毒物質水質指標只是個陳述性指標，而其他國家多已採用定量性的指標，並爲個別有毒物質制定指標數值。
某些化學品的背景濃度頗高，且超出水質指標。例如，后海灣水域總無機氮的背景濃度高，且多年來有關水質指標的達標率都是偏低的，但藻類的生長（通常與某些營養物的高水平有關）卻處於意想不到的低水平。

某些水體要同時維持兩個或以上的實益用途。例如后海灣是養蠔區和較敏感的海域，同時又甚接近人口聚居的市鎮。
對某些實益用途（如：海產養殖），現有的水質指標所提供的保護可能不足夠。對一些新增的實益用途（如：海岸公園和海岸保護區），則缺乏相關的水質指標。
在水質管理方面，我們需要採用符合外國最新做法，如：
- 使用生物性水質指標；
- 在建立營養物水質指標時，充分考慮水體的背景環境狀況；
- 盡量使用定量性的水質指標；
- 對於泳灘水域，採用其他細菌指標。

表1和表2詳列本港與外國採用的水質指標特性之比較。

表1 ─ 本港與外國的水質指標特性之比較

水質指標參數	本港	外國
物理性參數（如：酸鹼值，溶解氧）	陳述性與定量性參數並用	陳述性與定量性參數並用
營養物參數（如：總無機氮、磷酸鹽、矽酸鹽等）	除總無機氮的水質指標為定量性外，其他指標均爲陳述性	由一系列營養物參數指標所組成，每個參數均設有定量性指標
化學性參數（包括有毒物質）	陳述性參數	定量性參數
生物性參數	無	定量性參數

表2 ─ 本港與外國為特定功能用途而定立的水質指標之比較

為特定功能用途而定立的水質指標	本港	外國
泳灘水域	以大腸桿菌為細菌指標的定量性參數	單獨使用腸道鏈球菌數目的定量性指標或並用腸道鏈球菌和大腸桿菌兩個定量性參數
海產養殖區海產養殖符合食品安全標準	以大腸桿菌為細菌指標的定量性參數無	定量性水質參數有些國家採用定量性水質參數

Overseas approaches for water quality management

我們將在下文討論不同國家制定各類水質指標，和泳灘和海產養殖場的水質指標時所用的方法。由於各國所採取的水質管理模式有異，所以她們制定指標的方法也有差異。

物理性水質指標 ─ 澳洲、歐盟和美國等均採用「參照區方法」來制定物理性的定量性指標。有關參數包括酸鹼值、溫度、鹽度、溶解氧等。該方法根據參照區 ⁹兩年以上的水質監測資料，爲目標水域制定各個物理性參數的指標。參照區的生物特性須與目標水域的相同或類似。
營養物水質指標 ─ 制定營養物水質指標是爲了控制藻類過度生長。相關的水質參數包括氮、矽酸鹽和磷酸鹽。與制定物理性指標相似，澳洲、歐盟和美國也是採用「參照區方法」來制定營養物指標。在制定有關指標時，也要按個別水體的情況，考慮影響藻類過度生長的其他因素，包括水流，透光度等。
化學性水質指標（和有毒物質水質指標）─ 澳洲和美國等均採用「風險評估方法」及「完全保護法」來制定這類指標。按「風險評估方法」而制定的指標旨在保護99％、95％、90%或80％的海洋物種。而以「完全保護法」制定的指標則在任何時間均保護所有物種。如果制定指標所需的毒性資料不足夠，外國的做法是以「評估系數法」輔助，將由毒性資料得出的定量性指標，再乘上一個「安全系數」，以彌補因數據不足而帶來的不確定性。
生物性水質指標 ─ 生物性指標能直接量度固有的水生物種在環境受污染時的反應。這類指標與物理性和化學性指標是相輔相成的。制定生物性指標需首先收集水中生物的物種、豐富度、分布、構成和多樣性的基線資料（或「典型狀況」），然後再制定一個可以反映生物群相對於「典型狀況」的變化指數或分級體系。

泳灘水質指標 ─ 2003年世界衞生組織頒布的《世界衞生組織指引 ─ 安全使用休憩水域環境》指出腸道鏈球菌是反映泳灘水質污染與常見泳灘疾病（如腸胃疾病和急性發熱呼吸道疾病）之間關係的最佳細菌指標。該指引也提供參考資料，讓不同國家按本身的具體情況，包括可承受的風險水平、公共衞生數據、環境及社會經濟條件等，來制定泳灘水質指標。

海產養殖區的水質指標 ─ 韓國、澳洲和美國等依據水質指標來確保所飼養的魚類或貝殼類能健康繁殖。而澳洲和美國更藉水質指標明確規定水體中特定污染物的最高濃度，以保證有關漁獲能符合既定的食物標準。另外，有些國家引入另一層的規管，就是制定個別物質在魚類和貝殼類體內組織的標準。

5. 檢討水質指標的方法

經初步檢討，我們在附錄A列出了擬重點檢討的水質參數清單。我們擬採用以下的基本原則和方法，詳細檢討那些參數：

a) 制定水質指標的基本原則包括：

在考慮水體現有的實益用途下，採用「功能保護模式」制定相關水域的水質指標；
對具有高生態價值的水域，採用「無損害功能模式」制定相關的水質指標；
使用「風險評估方法」以保護有關水域內80％以上物種。

b) 就制定個別水質指標，我們建議採用下表所示的最佳方法：

水質參數	建議的水質指標制定方法
物理性參數	以背景數據爲基礎，爲個別水域制定適當的水質指標。
營養物	以背景數據爲基礎，及考慮藻類大量繁殖的觸發值，爲個別水域制定適當的水質指標。
化學性（包括有毒物質）參數	採用「無損害功能模式」以保護敏感的水生物。對具有足夠毒性資料的化學品，採用風險評估方法。對毒性資料不足的化學品，採用「評估系數法」作為暫時措施。
生物性參數	在找出合適的指標和參數前，從監測數據去評估水體生物的基線狀況。
泳灘水域的細菌指標	參考《世界衞生組織指引 ─ 安全使用休憩水域環境》，探索使用腸道鏈球菌作爲細菌指標的可行性。
海產養殖區（魚類養殖、貝殼類養殖等）	運用風險評估方法，借鑒外國和本地的相關資料。

6. 徵求你的意見

從包括本港海洋水域的實益用途、海洋水質管理、海洋生態保護、海岸開發、環境影響評估及污染控制等方面而言，檢討海水水質指標是很重要的。在研究的初期，我們希望聽取你的意見，以建立一套在未來數十年都適合本港海域的水質指標。具體來說，我們希望聽取你對以下問題的意見：

沒有表頭
a)	你對上述第4節列出的主要的檢討事宜有何意見？
b)	你對上述第2節列出的實益用途和敏感受體有何意見？你認爲在檢討中，還需要考慮其他實益用途嗎？
c)	就保護水域的各種實益用途、敏感受體和敏感生物群而言，你認爲保護的優先次序和程度應如何？
d)	除附錄A所列的資料外，下階段的研究還應考慮什麽類型的水質指標或參數？
e)	你對上述第5節提議的水質指標檢討方法有何意見？
f)	在下階段的研究中，還應考慮那些水質管理概念和水質指標的制定方法？

請通過下列其中一項方式，在二零零九年十二月三十一日前向我們表達你的意見：

地址：	海水水質指標檢討環境保護署水質政策及科學組香港灣仔告士打道 5 號稅務大樓 33 樓
電郵：	wqo_review@epd.gov.hk
傳真：	2838 2155

政府希望在日後的公開或非公開討論或其後的報告中，可以引述各界回應本諮詢文件時所發表的意見。若發表意見者要求把全部或部分意見保密，政府定會尊重有關意願。若無提出此等要求，則假定收到的意見無須保密。

環境保護署
二零零九年九月

附錄 A：水質指標參數

營養物指標
1. 陳述性的營養物水質指標
2. 總無機氮
3. 一個與氮相關的參數（例如：總氮）
4. 一個與磷相關的參數（例如：總磷）
5. 葉綠素-a
6. 硅
7. 混濁度
8. 溶解氧

物理性與化學性指標
9. 美觀程度（陳述性）
10. 危險物質（陳述性）
11. 可沉降物質（陳述性）
12. 顏色
13. 透光度
14. 酸鹼值
15. 鹽度
16. 懸浮固體
17. 溫度
18. 混濁度
19. 溶解氧
20. 砷
21. 鎘
22. 鉻
23. 銅
24. 鉛
25. 汞
26. 鎳
27. 銀
28. 鋅
29. 苯酚
30. 聚芳烴 (PAHs)
31. 三丁基錫 (TBT)
32. 多氯聯苯 (PCBs)
33. 滴滴涕 (DDT)
34. 二噁英
35. 六氯苯
36. 非離子氨氮
37. 氰化物
38. 硫化物
39. 表面活性劑
40. 油脂
41. 總石油碳氫化合物
42. 總殘餘氯
43. 氯化消毒副產物