主要內容

建造業的環境管理及環境管理體系的供應鏈壓力研究報告-第 2節

建造業的環境管理及環境管理體系的供應鏈壓力研究報告

2. 環境保護的供應鏈壓力

本節分析現行的環境管理及環境管理體系的供應鏈壓力的發展趨勢。

2.1 建造業的特性

根據公司數目、本地生產總值和僱員數目等方面香港中小型企業排均名甚高，可見建造業中小企是主要的經濟部份。然而，建造業中小企要面對的環境問題，包括空氣、水、噪音污染、能源消耗、廢物及化學廢物的產生，相比其他行業也較為嚴重。 

香港的建造業有以下特性：承建商數量龐大，專業經營者眾多，經常聘用短期勞工，而且一般為較大的總承建商提供支援（參考圖表2.1a），加上行業內部競爭極大，工程期限亦十分緊迫，要如期完成工程是主要考慮因素之一，但在有限的資源環境下，例如在建築工地內設置廢物回收是有限的。

 圖表 2.1a          本地建造業工程項目的供應鏈

建築工程對社區及四周環境都造成負面影響。這些負面影響，特別是噪音、塵埃、水質及廢物，已受到法例的管制。儘管如此，建造業觸犯環境法例而遭受起訴的情況，仍然比其他行業為多。

下列圖表2.1b顯示了各種行業在2003年1月至12月的污染投訴統計數字（資料來自環保署: 《香港環境保護2004》，第9章 ：資源材料－執法行動，9.1 污染投訴統計數字）。這段期間，建築工地的投訴數字佔相關行業投訴數字的69.7%。

 圖表 2.1b          各種行業的污染投訴 (2003)

其他行業：

禽畜農場
食物製造
倉庫
紡織品
化學品
金屬預製件
其他製造業
基本金屬
水泥/混凝土/混凝土攪拌廠等
傢具及固定物
印刷
橡膠及塑膠
紙製品
其他

要解決上述問題，建造業便需面對其不斷增加的期望：遵守環境法例，並改善環境表現。香港很多大型的總承建商及建築公司已經取得ISO14001認證（參考圖表2.1c），而且陸續將會有更多承建商取得認證。然而，與其他行業爲了滿足全球的合作夥伴和客戶的需求不同，建造業推行ISO 14001純粹是自願性質。

 圖表 2.1c          建造業取得ISO14001認證的數字

建造業就改善環境表現的供應鏈壓力的可分為以下四個層次，本報告就這四個層次在下列提供更多描述：

2.2   業界的利益相關人士 (建造業檢討委員會及臨時建造業統籌委員會)

建造業檢討委員會 (CIRC) 於2000年成立，目的是促進建造業改善品質、效率、生產力、滿足客戶需要、工地安全以及環境表現。 而該組織編製一份名為《建業圖新》的報告書(2001年1月)，當中提出109項建議措施，被業界公認為權威改善藍圖，能有助建造業邁向一個現代化、安全、創新、有效率及以客為主導的行業。

其中有17項建議(第89至105項)是特別針對環境問題^[1]，表2.2a列出了該報告提出的有關具體措施。這些建議不但對總承建商存有直接的影響，而且透過供應鏈間接影響二判。

* 政府已大致上落實並會持續改良的建議。

臨時建造業統籌委員會於2001年9月成立，透過成立六個工作小組，帶動業界改革建造業檢討委員會報告的建議措施。臨時建造業統籌委員會的第114份的進展報告(2004年7月)^[2] 匯報有關進展，該文件的摘要附載於附錄B。對建造業的承建商有直接影響的建議措施如下：

環境運輸及工務局在2002年新增有關工地整潔的要求，並於2003年發出有關制定目標、進行監測、控制、實地分類及支付廢物處理費用的具體措施。在2003年10月，環境運輸及工務局又針對公共房屋工程推出「環境、安全及衛生綜合性獎勵計劃」(第97b項建議)；

至於公務工程方面，自2003年中開始，委任專責人員負責廢物管理已成為合約規定的一部份。在公共房屋工程項目方面，要求承建商按照其「環境管理計劃」聘用專責人員 (第97c項建議) ；

公務工程及公共房屋項目的建築規格亦有修訂，以便促進環保材料的使用，例如使用於地基所用的碎石墊層，鋪路所用的路底基層，以及技術性較低工程所用的混凝土。環境運輸及工務局已確定了接近100個永久和臨時工程項目使用可循環再造的物料 (第102項建議)。

上述的進展與建造業承建商的管理措施有直接關係，不論他們是否推行環境管理體系，或者是否已取得ISO 14001環境管理體系的認證。建造業檢討委員會的報告中 (第8.50段) 特別就環境管理體系問題上，鼓勵那些有承擔感的建造業同業自願推行ISO 14001環境管理體系，至於強制性的ISO 14001環境管理體系的認證則 “preferably considered at a later stage when the construction industry has acquired more expertise in tackling the environmental challenge” (只提供英文版本) (其意為 “當建造業承建商有較多經驗處理環境問題時才考慮會比較好”)。

2.3   環境法例及工作守則

很明顯地，所有與建造業有關的公司及承建商不論規模大小均面對同一主要供應鏈壓力，即公司是否符合環境法例及規例要求。 這些公司會因財務理由而避免觸犯環保法規，尤其對建造業而言，因為他們一旦遭到起訴，投標政府工程合約亦會受到影響(以下第2.4節提供進一步的說明)。附錄C^[3]列載了有關現行的條例及規例的覽表。當中包括︰

^[3] 每項規定已詳細列載於環境資訊及 ISO 14001 環境管理體系支援網頁及建造業ISO 14001環境管理體系實例文件中的法例及其他環境要求登記表， 為求簡潔， 本報告未有詳載細節。

環保條例及規例 – 空氣污染管制條例、臭氧層保護條例、噪音管制條例、水污染控制條例、廢物處理方法條例、環境影響評估條例；及

相關的環保條例及規例 – 工廠及工業經營條例、職業安全及健康條例、危險品條例、古物及古蹟條例、公眾衞生及市政條例，及其他環境條例及規例。

新法例和修訂會不斷推出。立法會於2004年7月2日通過一項有關建築廢物處理服務收費計劃的議案，這項議案貫徹了污者自負的原則，進一步增加了供應鏈對環境保護的壓力，特別是減少建築廢物方面。 

附錄C亦載有相關環境的要求，這些要求往往被納入公司的ISO14001環境管理體系中的法律與其他環境要求登記表的一部份。其他標準包括：

技術通告 (由環境運輸及工務局及其前身發行)。

明顯地，任何需要符合有關法例及守則規定的公司，都必須具備一套有系統的程序，以便對這些規定加以識別、瞭解及定 期更新，這就是ISO 14001環境管理體系的基本元素 (及益處)。

環境運輸及工務局的技術通告是就建築工地實施環保政策和程序的主要途徑，第2.4節會詳細說明。

2.4   政府的技術通告

環境運輸及工務局的技術通告是對實施有關建築工地的環保政策和程序的主要途徑，到目前為止，約有46項技術通告 (發佈時間由1988年到現今) 是明顯涉及環保的規定^[4]。 附錄D的矩陣表，根據以下各環境要求的範圍詳列各項規定︰

^[4] 資料來源：環境運輸及工務局網站www.etwb.gov.hk及技術通告(公務工程)第1/2004項Retention of Technical Circulars

工地清潔 / 環境衛生；

控制空氣 / 噪音污染；

環境罪行。

自2002年起，共有17項技術通告是與一般建築工程項目相關的環境要求，這些詳列於表2.4a。

 表 2.4a              自2002年起與一般建築工程項目相關的環境要求的技術通告

這些技術通告的影響，可概括歸類為以下三個重要方面︰

要求承建商管治一般環境影響 (TCs 13/2003) 及特定的工地環境問題，例如工地清潔和衛生問題 (TCs 22/2003, 06/2002及 06/2002A)、物料和廢料 (TCs 15/2003, 34/2002, 33/2002, 21/2002 , 11/2002 及12/2002) ，以及生態和景觀(TCs 14/2002 and 7/2002)；

 要求環境管理體系及對實施環境保護措施的分階段式付款，例如︰Waste Management on Construction Sites (TC 15/2003) (只提供英文版本)及Role of Departmental Safety _ Environmental Advisor on Health, Safety and Environmental Protection on Construction Sites (TC 14/2003) (只提供英文版本)；要求訂立廢物管理系統及「安全獎勵計劃」。

技術通告14/2003 (只提供英文版本) (Role of Departmental Safety and Environmental Advisor on HSE Protection on Construction Sites) 的第一節為建造業將來的環境管理體系及「環保獎勵計劃」的發展提供了啟示，當中指出︰

“The objective to revise and extend the duties of Departmental Safety Advisor is to enhance the communication and management on environmental performance of contractors on construction sites so that the established framework for the safety management system and the Pay for Safety Scheme can be extended for applying to environmental protection” (只提供英文版本)

儘管這些規定不屬於法定性質，但仍造成強大的驅動力去推動第二及三層的供應鏈逐步改善環境管理及環境表現。最明顯的是越來越多的建築公司已關注到這些要求，並透過有系統的方式建立及推行環境管理體系。