空 氣 污 染 很 可 能 是 香 港 最 明 顯 和 最 需 急 切 解 決 的 環 境 問 題 ， 並 且 危 害 着 市 民 的 健 康 ， 甚 至 影 響 着 特 區 吸 引 外 國 人 員 前 來 居 住 和 投 資 的 能 力 。
正 如 本 節 已 討 論 的 其 他 環 境 媒 介 一 樣 ， 我 們 並 未 掌 握 香 港 氣 流 的 絕 對 吸 納 能 力 的 數 據 。 雖 然 訂 立 空 氣 質 素 指 標 可 讓 我 們 在 一 定 程 度 上 評 估 目 前 空 氣 質 素 水 平 的 重 要 性 ， 但 仍 有 需 要 更 深 入 瞭 解 真 正 的 吸 納 能 力 ， 以 作 為 未 來 擬 訂 空 氣 質 素 的 標 準 和 指 標 。
鑒 於 測 定 溫 室 氣 體 的 全 球 吸 納 能 力 涉 及 許 多 複 雜 的 技 術 ， 故 不 可 能 在 本 報 告 的 範 圍 內 就 香 港 的 「 吸 納 能 力 」 作 出 任 何 結 論 。 但 我 們 應 考 慮 怎 樣 確 定 香 港 對 減 少 全 球 廢 氣 排 放 可 能 作 出 的 持 續 貢 獻 。 我 們 可 把 香 港 的 溫 室 氣 體 排 放 量 預 期 上 升 的 趨 勢 與 《 一 九 九 七 年 京 都 協 議 》 的 目 標 作 比 較 （ 在 附 件 I 簽 署 國 家 名 單 ） ， 該 目 標 是 在 二 零 零 八 年 至 二 零 一二 年 期 間 把 排 放 量 降 至 較 一 九 九 零 年 低 百 分 之 五 。 香 港 對 這 項 國 際 努 力 有 多 大 貢 獻 ， 將 取 決 於 當 局 所 採 用 的 策 略 是 選 擇 那 類 措 施 來 處 理 溫 室 氣 體 排 放 ， 以 及 該 策 略 透 過 立 法 、 推 行 政 策 、 鼓 勵 良 好 習 慣 及 政 治 決 心 能 夠 達 到 切 實 執 行 的 程 度 。 各 種 直 接 方 法 ， 包 括 在 排 放 源 頭 改 用 其 他 燃 料 及 提 高 效 率 ， 以 及 間 接 方 法 ， 例 如 減 少 用 電 量 ， 均 具 有 減 低 排 放 的 最 大 潛 力 。
道 路 交 通 噪 音 普 遍 存 在 ， 亦 嚴 重 地 影 響 着 本 地 環 境 質 素 。 雖 然 當 局 制 訂 了 監 管 規 例 ， 以 確 保 不 得 在 不 可 能 減 低 噪 音 至 「 過 量 」 水 平 以 下 的 地 點 發 展 新 房 屋 （ 大 部 分 情 況 下 ） ， 目 前 約 百 分 之 十 五 的 香 港 人 口 受 過 量 噪 音 影 響 。 雖 然 與 其 他 國 家 相 比 ， 香 港 的 土 地 使 用 情 況 正 在 經 歷 較 快 的 轉 變 ， 但 如 果 僅 僅 以 重 建 住 宅 和 辦 公 室 樓 宇 作 為 辦 法 的 話 ， 在 未 來 一 段 很 長 的 日 子 裡 ， 將 仍 然 無 法 顯 着 改 善 市 民 受 過 量 噪 音 影 響 的 情 況 。 因 此 ， 有 需 要 採 取 一 系 列 措 施 來 解 決 過 量 噪 音 的 問 題 ， 包 括 更 嚴 厲 的 建 築 地 盤 噪 音 標 準 （ 提 高 違 例 者 的 罰 則 及 加 強 執 法 ） ， 以 至 管 制 車 輛 噪 音 及 實 行 其 他 交 通 管 理 措 施 ， 來 減 少 道 路 交 通 造 成 的 噪 音 來 源 。
據 香 港 境 內 空 氣 污 染 物 排 放 的 趨 勢 顯 示 ， 我 們 將 需 要 以 巨 大 力 量 來 防 止 吸 納 能 力 的 進 一 步 損 耗 。 運 輸 行 業 是 香 港 境 內 空 氣 污 染 的 主 要 來 源 ， 而 儘 管 鼓 勵 的 士 及 小 巴 不 用 柴 油 而 改 用 石 油 氣 的 措 施 可 帶 來 一 定 改 善 ， 但 私 家 車 及 商 用 車 輛 的 數 目 持 續 增 長 對 空 氣 質 素 仍 構 成 長 期 威 脅 。 當 局 有 需 要 就 減 少 廢 氣 排 放 制 訂 策 略 性 政 策 和 措 施 ， 以 消 除 污 染 問 題 的 成 因 ， 同 時 政 府 亦 需 擬 訂 覆 蓋 整 個 運 輸 行 業 的 各 項 計 劃 ， 例 如 提 高 能 源 效 率 、 推 行 需 求 管 理 及 轉 換 燃 料 。 這 些 措 施 將 可 帶 來 潛 在 的 經 濟 和 環 境 效 益 。
區 域 性 空 氣 質 素 的 情 況 亦 令 人 關 注 。 儘 管 政 府 與 廣 東 省 的 規 劃 和 環 保 部 門 展 開 了 聯 繫 和 合 作 ， 來 處 理 污 染 問 題 ， 但 鑒 於 問 題 的 嚴 重 程 度 ， 將 需 要 更 大 的 力 量 ， 如 行 政 長 官 在 一 九 九 九 年 的 《 施 政 報 告 》 中 所 提 出 的 多 項 合 作 計 劃 ， 包 括 為 制 訂 長 遠 的 防 止 污 染 措 施 而 進 行 一 項 區 域 性 空 氣 質 素 研 究 。
在 缺 乏 對 不 斷 惡 化 的 空 氣 質 素 作 出 適 當 策 略 回 應 （ 及 政 治 決 心 ） 下 ， 呼 吸 道 疾 病 的 發 病 率 及 其 他 危 害 健 康 的 不 良 影 響 很 可 能 會 持 續 上 升 和 擴 大 ， 而 光 化 學 污 染 亦 將 令 境 內 的 能 見 度 逐 漸 降 低 。 這 些 影 響 的 結 果 使 污 染 不 斷 增 加 ， 對 社 會 和 經 濟 構 成 一 定 的 負 擔 。 隨 着 空 氣 質 素 下 降 ， 再 經 傳 媒 廣 泛 報 導 ， 有 可 能 導 致 旅 遊 業 衰 退 ， 而 對 尋 求 在 海 外 設 立 辦 事 處 和 投 資 的 外 國 企 業 和 專 業 人 士 來 說 ， 香 港 的 吸 引 力 亦 可 能 因 此 銳 減 。 日 漸 惡 化 的 空 氣 質 素 ， 亦 可 能 導 致 當 局 需 對 現 有 及 新 開 發 的 工 商 業 發 展 項 目 ， 實 行 更 嚴 厲 的 廢 氣 排 放 管 制 ， 在 此 情 況 下 ， 工 商 企 業 可 能 因 此 需 要 採 用 昂 貴 的 減 少 污 染 技 術 ， 最 終 要 承 擔 額 外 財 務 支 出 。 採 取 被 動 而 非 積 極 主 動 措 施 來 管 制 或 減 少 污 染 ， 並 不 是 一 個 可 持 續 的 途 徑 ， 由 於 這 既 不 是 有 效 率 地 運 用 資 源 ， 又 不 符 合 經 濟 原 則 ， 而 只 會 推 高 企 業 的 成 本 和 實 施 管 制 的 行 政 費 用 ， 更 可 能 限 制 未 來 的 增 長 。 |
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